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新时期非公有制企业党建工作的探索和实践——以党建工作“全覆盖”为视角

◎徐学通

《非公企业党建》2009年第1期

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，中国的经济和社会结构发生了显著的变化。党领导的对象将更多地从“单位人”转向“社会人”，传统的依据单位建立的基层党组织，对党员的教育和管理将失去强有效的控制力，流动党员急剧增加，“有党员无组织、有组织无党员”，非公有制企业党组织的“真空地带”和“空转”现象持续不断地出现。如果党不能及时有效地应对这些变化，那么必将影响或者冲击党的执政地位。

一、党建工作“全覆盖”的内涵

党的建设工作的“全覆盖”一般指的是基层党的建设工作，尤其是基层非公有制企业和社区的党建工作覆盖问题，还有流动党员的管理工作。包括两层涵义：一是党的组织覆盖。随着改革开放和市场经济体制的日益完善，城市经济和社会发展步伐进一步的加快，非公有制企业和新社会组织的大量涌现，外来人口向城市的不断融入，在企业改革尤其是国企改革的进程中大量的人员脱离单位进入社区，越来越多的“单位人”变成“社会人”。作为社会人，党员个体的社会属性将进一步显现，且随着党员身份的复杂化，党组织服务的个性化要求越来越凸现，既要帮助不同身份的党员重新架构自己的能力体系，营造有利于党员成长和发展的制度、体制、机制，并进而形成推动社会发展的积极力量，又要尊重现代社会人们价值取向的多元化倾向，切实帮助党员群众解决他们关心的切身利益问题。在原有社会组织中，根据“支部建在连上”的组织设置原则，党的基层组织对社会组织的覆盖面，可以说是达到了100%。而现阶段由于社会结构的变化，社会资源配置方式以及社会生活方式的变化，基层党组织传统的组织结构，功能体系和政治作用出现了有所虚化和弱化的倾向。基层党组织建设与经济社会的快速发展还难以适应，在大量的非公企业、社会中介组织以及较偏僻的新住宅区、高档商品住宅区有许多只有群众没有党员的单位、区域。所以党建工作的“全覆盖”首先是党组织的“全覆盖”，实现有党员的非公有制企业和社区能够达到条件的就建立党组织，不能独立建立的可以采取其它方式建立党组织，实现党在基层中的组织覆盖。二是党的工作覆盖。其有两个内在含义：第一是在建立党组织的企业、组织和社区范围内真正开展好党的工作，不能仅仅有党的组织架构的设置而没有党的具体工作，防止出现党的基层组织形同虚设、机构“空转”的现象。第二是在不具备建立党组织的企业、组织和社区中，要着实开展党的工作，在只有群众没有党员的区域中发展党员，在有党员而不够建立组织的区域为党员充分起到先锋模范作用提供必要的条件。而随着党员流动性的增加，对党员的管理增加了难度。尤其是非公有制企业中有大量的党员跨地区流动，并且就业又具有很大的不稳定性。与此伴随的是，一些农村的人口往城市流，其中包括大批的党员。在城市社区中，也由于城市改造、异地购房、企业改制等因素，人户分离的党员也较多。为了解决好这些问题，必须要实现党的工作的“全覆盖”，让没有条件建立党组织的区域内，虽然没有党组织存在，但是要时时处处都能看到党的工作的存在。

二、非公有制企业党建工作“全覆盖”的主要工作内容

1、在非公有制企业中有条件要建立党组织，实现党的组织覆盖。在党组织设置上，不但要严格按照中国共产党党章规定的基层党组织设置原则，而且还要充分考虑市场经济和社会快速发展的实际，因地制宜，合理规划，成熟一个，组建一个。在非公有制企业中，条件具备的做到建企业(组织)与建党的组织同步;有条件而没有建立党组织的要尽快建起来；对暂不具备单独建立党组织条件的，按地域相近、行业相同的原则，通过联合、挂靠等形式建立联合党组织。在党组织设置的层次上，根据企业(组织)规模和发展趋势，以及党员数量、分布状况来确定，并且随着企业党员数量和企业规模的发展变化，尤其是企业的关、停、并、

“支部建在楼上”、“支部建在楼组”、“三三制”、“联合制”、“派入制”、“挂靠制”、“统建制”等形式。“支部建在楼上”，党建落在实处，一句形象的比喻，描绘出非公有制企业党建工作的生动格局。非公有制企业的类型和特点各有不同，又都大量分布在社区，大多集聚在商务楼宇、都市型工业楼宇、商业街、商贸市场、经济园区，为此，社区党组织积极探索在非公有制企业“体外”建立党的基层组织。根据非公有制企业行业集聚的特点，在行业主管部门党组织的指导下，社区党组织牵头协调，在行业协会中建立不同类型的基层党组织。对一些暂不具备建立党组织条件的非公有制企业，则依托社区内的各类群众组织开展党的工作。一个原则很清晰：对那些规模较大、党员和职工队伍稳定、有合适的党支部书记人选的，重点加强在“体内”建党工作，也就是独立式。凡是有3名或3名以上正式党员的非公有制企业，各方面条件具备的，根据党章规定，建立独立的党组织。其