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破局与重塑：我国城管执法中暴力抗法的成因剖析与防治路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在我国城市化进程不断加速的背景下，城市管理的重要性日益凸显，城管作为城市管理的主要执行者，承担着维护城市秩序、保障城市环境整洁等关键职责。然而，近年来城管执法中暴力抗法现象却频繁发生，成为社会关注的焦点问题。从广州到柳州，从北京到全国各地，暴力抗法事件层出不穷。据相关统计数据显示，2022年1-5月份，广州市城管执法遇到各类暴力抗法事件达320宗，222人受伤；广西柳州市城管执法在同一时期遇到恶性暴力抗法事件47起，受伤40人；北京市城管负责人称，平均每天都有一起暴力抗法导致城管队员受伤的事件发生，甚至出现了城管副队长李志强牺牲这样的恶性事件。

这些暴力抗法行为呈现出多种形式，手段与方法具有多样性。从实践看，暴力抗法可以分为“软暴力”和“强暴力”两种。前者包括辱骂、起哄、躺倒、裸体、丢下孩子等；后者包括强行夺取被扣押或没收的物品，围攻、殴打执法人员，毁坏执法装备等。暴力抗法行为不仅对城管执法人员的人身安全造成了严重威胁，导致他们身体受伤，精神上承受巨大压力，长期在一线执法的工作人员，都不同程度地出现了心理问题，如厌食、睡眠不好、情绪焦躁、心理压力大等病症，有的甚至出现了性格上的变化，北京市城管执法局为此还成立了专门的心理咨询机构，聘请专家对城管队员进行心理咨询和治疗。而且，暴力抗法行为严重扰乱了正常的执法秩序，使得城管执法工作难以顺利开展，加大了执法难度，提高了执法成本。同时，暴力抗法是对国家法律的公然蔑视和挑战，损害了政府形象和国家权威，容易引发社会公众对城管部门权力的质疑，降低公众对执法能力的信任与尊重，进而产生对国家权力的认同危机。此外，暴力抗法还会破坏社会道德风尚，扭曲价值观念，若暴力抗法行为得不到有效遏制，会对违法者产生示范效应，使更多人产生暴力可以对抗法律的错觉，影响整个社会的法治进程，阻碍我国依法治国的顺利推进。

因此，深入研究我国城管执法中暴力抗法的防治对策具有极其重要的现实意义。这不仅有助于保障城管执法人员的合法权益和人身安全，提高他们的工作积极性和工作效能，营造良好的执法环境，还能维护法律的尊严和权威，增强公众对国家权力的认同感和信任度，促进社会的和谐稳定发展，推动我国法治社会的建设进程。

1.2研究方法与创新点

本研究主要采用了以下几种研究方法：

文献研究法：通过广泛查阅国内外关于城管执法、暴力抗法以及相关城市管理等方面的学术文献、政策文件、新闻报道等资料，全面梳理和分析了当前研究的现状和成果，了解城管执法中暴力抗法现象的发展历程、表现形式、产生原因等，为本研究提供了坚实的理论基础和丰富的研究素材。

案例分析法：收集和整理了大量具有代表性的城管执法暴力抗法案例，如沈阳小贩夏俊峰与城管冲突事件、湖南临武瓜农邓正加事件等，深入剖析这些案例发生的背景、经过和结果，从具体事件中总结出一般性的规律和问题，探究暴力抗法产生的深层次原因，为提出针对性的防治对策提供实践依据。

问卷调查法：设计科学合理的调查问卷，针对城管执法人员、行政相对人以及普通社会公众展开调查。向城管执法人员了解他们在执法过程中遇到暴力抗法的频率、类型、处理方式以及自身感受等；向行政相对人询问他们对城管执法的看法、对自身权益的认知以及暴力抗法的动机等；向普通公众了解他们对城管执法和暴力抗法事件的态度、观点和建议等。通过对问卷数据的统计和分析，获取第一手资料，为研究提供客观的数据支持。

访谈法：选取城管部门的管理人员、一线执法人员、行政相对人代表以及法律专家、社会学者等进行面对面的访谈。深入了解城管执法的实际工作情况、面临的困难和问题，以及不同群体对暴力抗法现象的认识和看法，从多角度获取信息，使研究更加全面、深入。

本研究的创新点主要体现在以下几个方面：

研究视角创新：以往关于城管执法中暴力抗法的研究，大多从单一角度出发，如侧重于分析行政相对人暴力抗法的原因，或者仅从城管执法人员的执法方式进行探讨。本研究则从多维度视角出发，综合考虑城管执法体制、执法环境、执法人员素质、行政相对人特点以及社会舆论等多个方面对暴力抗法现象的影响，全面系统地剖析问题，为防治对策的提出提供更全面的思路。

研究方法应用创新：在研究方法的运用上，将多种方法有机结合，相互补充。不仅运用传统的文献研究法和案例分析法，还创新性地引入问卷调查法和访谈法，从定量和定性两个层面进行研究。通过问卷调查获取大量的数据信息，运用统计分析方法揭示暴力抗法现象的普遍性特征和规律；通过访谈深入挖掘不同群体的主观认知和深层次原因，使研究结果更加客观、真实、全面，增强了研究的说服力和可信度。

防治对策创新：基于多维度的研究视角和全面的研究方法，提出的防治对策具有创新性和可操作性。