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风险辨识管控和隐患排查治理培训材料

一、风险辨识管控和隐患排查治理的基本概念

（一）风险辨识管控

1.风险的定义

风险是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。在安全生产领域，风险强调的是不确定性对目标的影响。例如，在化工企业中，易燃易爆化学品泄漏可能引发火灾、爆炸等事故，这种可能性以及一旦发生事故所造成的人员伤亡、财产损失等后果的组合就是一种风险。

2.风险辨识的含义

风险辨识是识别组织整个范围内所有存在的风险并确定其特性的过程。它需要全面、系统地对生产经营活动中的人、机、物、环、管等各个方面进行分析。以建筑施工企业为例，在进行风险辨识时，要考虑到高处作业人员坠落的风险、施工机械故障引发的风险、建筑材料质量问题带来的风险以及施工现场环境（如地质条件、气候条件）等因素可能导致的风险。

3.风险管控的意义

风险管控是根据风险评估的结果，采取相应的措施将风险控制在可接受的范围内。有效的风险管控能够降低事故发生的可能性和减少事故造成的损失。通过对风险的识别和评估，企业可以提前制定针对性的预防措施，合理分配资源，提高安全生产管理水平。例如，对于高风险的作业活动，可以增加防护设施、加强人员培训、制定严格的操作规程等，从而降低风险等级。

（二）隐患排查治理

1.隐患的定义

隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理上的缺陷。比如，电气设备未接地、员工未按规定佩戴个人防护用品、安全管理制度不完善等都属于隐患。

2.隐患排查的方法

隐患排查可以采用多种方法，常见的有日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。日常检查是由一线员工和基层管理人员在日常工作中进行的，主要检查设备的运行状况、人员的操作行为等。专项检查则是针对特定的设备、工艺或安全问题进行的深入检查，如对特种设备的专项检查。季节性检查是根据不同季节的特点进行的检查，如夏季的防暑降温检查、冬季的防寒保暖检查等。节假日检查主要是在节假日前后，对安全生产情况进行全面检查，确保节日期间的安全。

3.隐患治理的原则

隐患治理要遵循“五落实”原则，即落实整改措施、落实责任、落实资金、落实时限和落实预案。对于排查出的隐患，要制定详细的整改措施，明确整改责任人，确保整改资金到位，规定整改的时间期限，并制定应急预案，以应对在整改过程中可能出现的突发情况。例如，对于一处存在火灾隐患的仓库，整改措施可以是增加消防设施、清理杂物；责任人明确为仓库管理人员；落实购买消防设备的资金；规定在一周内完成整改；并制定在整改过程中万一发生火灾的应急预案。

二、风险辨识的方法和流程

（一）常用的风险辨识方法

1.安全检查表法（SCL）

安全检查表法是一种基于经验和标准的风险辨识方法。它是将一系列的检查项目编制成表格，检查人员按照表格内容进行逐项检查。例如，在对工厂的消防安全进行风险辨识时，安全检查表可以包括消防设施是否完好、疏散通道是否畅通、电气线路是否符合安全要求等项目。这种方法简单易行，能够快速发现明显的风险和隐患。

2.工作危害分析法（JHA）

工作危害分析法是对作业活动进行分解，识别每一步骤中的潜在危害。首先将作业活动划分为若干个步骤，然后针对每个步骤分析可能存在的危害因素、导致的后果以及风险等级。以汽车维修中的发动机拆卸作业为例，作业步骤可以分为停车、断开电源、拆卸发动机固定螺栓等。在每个步骤中，可能存在的危害因素如触电、机械伤害等，根据危害的可能性和后果严重程度确定风险等级。

3.故障类型和影响分析法（FMEA）

故障类型和影响分析法主要用于分析系统中各组成部分可能发生的故障类型及其对系统功能的影响。它通过对系统的结构和功能进行详细分析，找出可能的故障模式，并评估其影响程度。例如，在分析一个自动化生产线时，要考虑到各个设备（如传感器、控制器、执行机构）可能出现的故障类型（如传感器失灵、控制器死机、执行机构卡顿），以及这些故障对整个生产线运行的影响，如导致生产停滞、产品质量下降等。

（二）风险辨识的流程

1.成立风险辨识小组

风险辨识工作需要跨部门、多专业的人员参与，因此要成立专门的风险辨识小组。小组成员应包括安全管理人员、技术人员、一线员工等。安全管理人员熟悉安全生产法规和标准，技术人员了解设备和工艺的特点，一线员工具有实际操作经验，他们的共同参与能够确保风险辨识的全面性和准确性。

2.收集相关资料

在进行风险辨识之前，要收集与生产经营活动相关的各种资料，如工艺流程、设备说明书、安全管理制度、事故案例等。这些资料可以为风险辨识提供依据和参考。例如，通过分析以往的事故案例，可以了解到类似企业在生产过程中容易出现的风险和隐患，从