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研究报告

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2025年新时代冰雪经济发展工作方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)在新时代背景下，我国冰雪经济发展应以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以推动高质量发展为目标，以人民为中心，以创新驱动为核心，以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化经济体系。根据我国冰雪产业现状，预计到2025年，冰雪产业总规模将达到1.5万亿元，冰雪运动参与人数将达到3亿人，冰雪场地设施将达到5万个以上。以张家口为例，通过成功举办2022年北京冬奥会，张家口冰雪产业得到了快速发展，相关产业增加值已超过100亿元，成为当地经济增长的重要引擎。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，完善政策体系，优化营商环境，激发各类市场主体活力。具体措施包括：优化财政支持政策，加大金融支持力度，完善土地政策，落实税收优惠政策等。以哈尔滨为例，哈尔滨冰雪大世界作为世界知名冰雪旅游品牌，通过市场化的运营模式，实现了经济效益和社会效益的双丰收，带动了当地旅游业及相关产业的发展。

(3)同时，指导思想强调要加强科技创新，推动冰雪产业与新一代信息技术、生物技术、绿色技术等深度融合，培育新的经济增长点。重点发展冰雪装备制造业、冰雪旅游产业、冰雪体育产业等，打造具有国际竞争力的冰雪产业集群。以长春为例，长春高新区积极布局冰雪产业，引进了一批国内外知名企业和项目，形成了较为完整的冰雪产业链，成为全国冰雪产业发展的重要基地。通过这些案例，我们可以看到，新时代冰雪经济发展指导思想在推动产业转型升级、提升产业竞争力方面发挥了重要作用。

2.发展目标

(1)到2025年，我国冰雪产业总规模预计将达到1.5万亿元，比2020年翻一番。冰雪运动参与人数将达到3亿人，覆盖全国80%以上的县级行政区域。冰雪场地设施数量达到5万个以上，其中室内冰雪场地超过2万个，室外冰雪场地超过3万个。通过优化冰雪产业布局，形成若干具有国际影响力的冰雪产业集群。

(2)冰雪旅游收入将达到5000亿元，占旅游总收入比重超过10%。冰雪体育产业收入达到1000亿元，冰雪装备制造业收入达到2000亿元。冰雪产业就业人数达到1000万人，带动相关产业就业人数超过2000万人。同时，冰雪产业对外贸易额达到100亿美元，出口产品结构更加优化。

(3)在区域发展方面，东北地区将成为全国冰雪产业的核心区域，中部地区成为冰雪产业的重要增长极，西部地区成为冰雪产业的新兴市场。全国将建成一批具有国际竞争力的冰雪城市，如北京、哈尔滨、长春等。通过实施一系列政策措施，全面提升我国冰雪产业的国际竞争力，使我国成为全球冰雪产业的重要参与者和领导者。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为冰雪经济发展的根本目的。通过丰富冰雪运动种类，提高冰雪场地设施服务水平，让更多人民群众参与到冰雪运动中来，享受冰雪运动的乐趣。

(2)坚持创新驱动发展战略，推动冰雪产业与新一代信息技术、生物技术、绿色技术等深度融合，培育新的经济增长点。鼓励企业加大研发投入，推动技术创新，提高冰雪产业的核心竞争力。

(3)坚持绿色发展理念，推动冰雪产业可持续发展。在冰雪场地建设、冰雪旅游开发、冰雪体育赛事举办等方面，注重生态环境保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。同时，加强资源节约和循环利用，推动冰雪产业绿色发展。

二、优化冰雪产业结构

1.推动冰雪运动普及

(1)通过开展全民冰雪运动周、冰雪运动进校园等活动，将冰雪运动纳入国民体质监测体系，提高全民冰雪运动参与度。预计到2025年，全国将有超过3亿人参与冰雪运动，其中青少年参与率达到40%以上。以北京为例，通过建设冰雪特色学校，开展冰雪运动课程，使冰雪运动成为青少年校园生活的一部分。

(2)鼓励地方各级政府和社会力量投资建设冰雪场地设施，提高冰雪场地设施的普及率和利用率。预计到2025年，全国冰雪场地设施数量将达到5万个以上，其中公共冰雪场地占比将达到60%。以哈尔滨为例，哈尔滨冰雪大世界通过免费开放部分场地，吸引了大量市民参与冰雪活动。

(3)加强冰雪运动教练员和裁判员队伍建设，提高冰雪运动技术水平。通过举办全国性的冰雪运动竞赛，选拔优秀运动员，推动冰雪运动竞技水平提升。同时，加强冰雪运动推广和宣传，提高公众对冰雪运动的认知度和兴趣，营造全民参与冰雪运动的良好氛围。

2.发展冰雪旅游产业

(1)到2025年，我国冰雪旅游市场规模预计将达到5000亿元，成为全球最大的冰雪旅游市场。以张家口为例，通过成功举办2022年北京冬奥会，张家口冰雪旅游收入已超过100亿元，吸引了大量国