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研究报告

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2025年新《食品安全法》释义「第二条」

一、食品安全法总则

1.适用范围

(1)本法适用于在中国境内从事食品生产、经营、使用和进口活动的单位或个人。具体包括食品生产企业的原料采购、生产加工、包装标签、储存运输等全过程，以及食品经营者的销售、配送、售后服务等各个环节。同时，食品相关产品如食品包装材料、容器、洗涤剂等，以及食品添加剂的生产和使用，也均纳入本法调整范围。

(2)食品安全法对食品的界定包括所有供人食用的产品，无论是初级农产品还是加工食品，无论是动物性食品还是植物性食品，无论是预包装食品还是散装食品。此外，食品生产经营者提供的食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）也适用本法。同时，食品添加剂的生产和使用，以及食品广告和标签的监管，也依据本法进行。

(3)食品安全法还特别强调了对进出口食品的监管。无论是进口食品还是出口食品，都应遵守本法规定。进口食品的境外生产者和出口食品的境内生产者，都应确保其产品符合我国食品安全国家标准。此外，本法还明确了食品安全事故的报告、调查和处理程序，以及相关法律责任，旨在确保食品从田间到餐桌的安全，保障公众健康。

2.立法目的

(1)随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，食品安全问题日益受到广泛关注。据统计，近年来我国食品安全的总体状况持续改善，但仍存在一定程度的食品安全隐患。根据国家市场监管总局发布的《2019年全国食品安全形势分析报告》，全国共抽检食品样品244.9万批次，合格率为97.6%，尽管合格率较高，但仍有部分食品样品不合格，涉及肉类、蔬菜、乳制品等多个品类。为此，新修订的《食品安全法》旨在通过强化监管、完善制度，提高食品安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。

(2)立法目的之一是完善食品安全监管体系。新法明确了监管部门职责，强化了地方政府对食品安全工作的领导责任，同时加强了对食品生产经营者的监管。例如，新法规定，食品生产经营者应当建立食品安全追溯制度，确保食品来源可查、去向可追。这一制度有助于及时发现食品安全问题，降低食品安全风险。此外，新法还明确了对违法行为的处罚力度，对涉及食品安全犯罪的，依法从重处罚。例如，某地一家食品企业因生产销售不符合安全标准的食品，被当地监管部门依法查封，并处以罚款和吊销生产许可证的处罚。

(3)立法目的之二是加强食品安全风险防控。新法强化了食品安全风险评估和监测制度，要求建立国家、省、市、县四级食品安全风险监测体系。同时，新法明确了食品安全风险评估报告的发布程序和风险评估结果的应用，确保风险评估结果及时、准确地向社会公布。例如，在某次食品安全风险监测中，发现一种蔬菜中存在农药残留超标的情况，当地监管部门迅速采取措施，对涉事企业进行处罚，并要求其召回相关产品。此外，新法还要求食品生产经营者加强食品安全风险防控，建立食品安全自查制度，对食品安全风险进行实时监控。通过这些措施，有助于从源头上降低食品安全风险，保障公众健康。

3.食品安全原则

(1)食品安全原则的首要内容是预防为主。根据国家卫生健康委员会的数据，我国食品安全风险监测结果显示，每年因食品安全问题导致的食源性疾病病例数高达数十万例。新《食品安全法》强调预防为主的原则，要求食品生产经营者在生产、加工、储存、运输、销售等各个环节，采取有效措施，防止食品安全事故的发生。例如，某食品企业因未严格执行生产过程中的卫生标准，导致产品中出现大肠杆菌超标，被当地监管部门责令停产整顿，并处以罚款。

(2)食品安全原则的另一个重要方面是全程控制。新法规定，食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，确保食品从田间到餐桌的每个环节都有可追溯性。这一原则的实施有助于在食品安全事故发生时，迅速找到问题源头，及时采取措施，降低事故影响。例如，某地发生一起食品安全事故，通过追溯体系，监管部门迅速锁定问题食品的生产厂家，并对其进行了严格处罚，有效保障了消费者的权益。

(3)食品安全原则还包括社会共治。新法鼓励社会各界共同参与食品安全监管，形成政府监管、企业自律、社会监督的食品安全治理格局。例如，某地政府联合社会各界开展食品安全知识普及活动，提高公众的食品安全意识。同时，新法还鼓励消费者通过投诉举报等方式，参与食品安全监督。据统计，近年来，我国食品安全投诉举报数量逐年上升，有效推动了食品安全监管工作的开展。这种社会共治的模式，有助于形成食品安全监管的合力，共同维护食品安全。

二、食品安全监管体制

1.监管部门职责

(1)监管部门在食品安全法中承担着关键职责，包括对食品生产企业的生产过程进行监管。根据《2019年全国食品安全监管工作要点》显示，全国各级食品安全监管部门共开展食品生产环节监督检查100余万