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研究报告

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2025年建设项目环境保护三同时管理程序

一、总则

1.1.适用范围

(1)本《建设项目环境保护三同时管理程序》适用于在中国境内新建、改建、扩建的各类建设项目，包括但不限于工业、农业、能源、交通、城市建设等领域。这些项目在环境影响评价、环境保护设施设计、施工以及验收等环节，均需严格按照本程序执行。据统计，自2015年以来，我国共审批建设项目环境影响评价文件超过10万份，涉及投资额累计超过20万亿元人民币，这些项目均需遵循本程序的规定。

(2)具体而言，适用于本程序的建设项目包括但不限于以下类型：钢铁、水泥、化工、电力、煤炭、石油、天然气等能源类项目；汽车、机械、电子、纺织、食品等制造业项目；交通运输、水利、环境保护、城市基础设施等公共设施项目；以及农业、林业、渔业等农业生产项目。以某钢铁企业为例，该企业在2018年新建一座钢铁生产线，项目总投资约100亿元人民币，根据《建设项目环境保护三同时管理程序》的要求，企业需在项目立项前进行环境影响评价，并在项目建成投产前完成环境保护设施的建设和验收。

(3)此外，本程序还适用于各类建设项目在环境保护方面的相关活动，包括但不限于环境影响评价的编制、审查、审批；环境保护设施的设计、施工、验收、运行、维护；环境监测、信息公开、环境风险评估等。例如，某化工厂在2019年进行设备更新改造，项目总投资5亿元人民币。根据程序要求，化工厂需在项目实施前完成环境影响评价，确保项目在建设和运营过程中符合环境保护要求。同时，化工厂还需定期进行环境监测，并向公众公开监测结果，接受社会监督。

2.2.管理原则

(1)建设项目环境保护三同时管理程序遵循以下管理原则：首先，坚持预防为主、防治结合的原则，要求建设单位在项目立项阶段充分考虑环境保护因素，从源头上预防环境污染。例如，在项目选址、设计阶段，充分考虑生态保护、水资源保护、大气污染防治等因素，确保项目与生态环境和谐共生。

(2)其次，遵循统一规划、分步实施的原则，要求各级环境保护主管部门对建设项目进行统一规划，明确环境保护目标，并分阶段、分步骤地推进环境保护工作。在项目实施过程中，根据不同阶段的特点，采取相应的环境保护措施，确保项目在建设和运营过程中达到环境保护要求。如某城市在建设地铁项目时，制定了详细的环境保护规划，从施工噪声控制、交通疏导、绿化补偿等方面进行分阶段实施。

(3)第三，坚持科学管理、严格监督的原则，要求环境保护主管部门建立健全环境保护管理制度，加强建设项目环境监管，确保建设项目在环境管理方面的规范性和有效性。例如，通过建立建设项目环境信息公开制度，提高建设单位和公众的环境保护意识；同时，加强对建设项目环境保护设施的日常监管，确保其正常运行，达到减少污染物排放、保护生态环境的目的。

3.3.责任主体

(1)建设项目环境保护三同时管理程序中，责任主体主要包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及环境保护主管部门。建设单位作为项目的发起者和实施者，对项目的环境保护工作负有全面责任，包括但不限于环境影响评价、环境保护设施建设、环境监测和信息公开等方面。例如，某大型房地产开发项目，建设单位需负责组织编制环境影响评价文件，并确保环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

(2)设计单位在环境保护三同时管理中承担着关键角色，其负责按照环境保护要求进行设计，确保设计方案符合国家环境保护标准。设计单位需对环境保护设施的合理性、有效性进行论证，并提出相应的环境保护措施。如某工业园区在新建项目时，设计单位需对项目进行详细的环保设计，包括污水处理、废气处理等设施的设计，确保项目符合环保要求。

(3)施工单位在环境保护三同时管理中负责按照设计文件和环境保护要求进行施工，确保环境保护设施与主体工程同步施工。施工单位需严格执行环境保护措施，防止施工过程中产生环境污染。同时，施工单位还需配合监理单位对环境保护工作进行监督。例如，在某电力工程项目中，施工单位需在施工过程中严格控制扬尘、噪声等污染，确保项目符合环境保护要求。监理单位则负责对施工单位的环境保护工作进行监督检查，确保项目按计划推进。

二、项目环境影响评价

1.1.环评文件编制

(1)环评文件编制是建设项目环境保护三同时管理程序中的关键环节，它要求建设单位委托具有相应资质的环境影响评价机构，对项目可能产生的环境影响进行全面、系统的分析。根据《环境影响评价法》的规定，环评文件应包括环境影响评价报告书、报告表或登记表。以某钢铁企业为例，该企业在2017年新建一条生产线，总投资约30亿元人民币。在环评文件编制过程中，评价机构对项目可能产生的废水、废气、固体废物等污染物进行了详细分析，评估了项目对周边环境的影响，并提出了相应的环境