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政府责任视角下社区志愿失灵问题及对策研究——以上海市Y社区为例

一、引言

1.1研究背景与意义

在社会治理体系中，社区作为基础单元，其建设与发展至关重要。社区志愿服务作为社区建设和社会管理的重要组成部分，不仅能促进社区成员之间的相互帮助与合作，增强社区的凝聚力和向心力，还能在提升居民幸福感、培养公民责任感等方面发挥积极作用。志愿服务通过组织各类活动，如环保、教育、文化等，为社区居民提供了相互交流和合作的平台，增进居民之间的了解和信任，减少社区内的矛盾和冲突，促进社区的和谐稳定；同时，关注并解决社区内的弱势群体问题，为他们提供实际的帮助和支持，进一步增进社区的包容性和和谐性。

然而，随着社会变革和发展，社区志愿服务出现了一些问题，如志愿者缺乏持续性、志愿服务项目难以持续、社区群众对志愿服务的需求不能够得到有效满足等。这些“志愿失灵”现象的存在，反映了社区志愿服务机制的不完善，也暴露出政府对社区志愿服务管理的不足。在政府主导型的社会发展模式下，中国式“志愿失灵”诸多表现与政府有着密切的联系。政府在社区志愿服务的政策制定、资源调配、组织协调等方面都肩负着重要责任，其管理的不足会直接影响社区志愿服务的成效。

从理论意义来看，本研究有助于丰富社区志愿服务和政府责任相关理论。当前关于社区志愿服务的研究虽然涉及多个方面，但从政府责任视角深入剖析社区志愿失灵的研究相对较少。通过对这一领域的深入研究，可以进一步明晰政府在社区志愿服务中的角色定位和责任范畴，完善社区志愿服务理论体系，为后续研究提供新的视角和思路。

从实践意义出发，以上海市Y社区为例进行研究，能够深入了解社区志愿失灵的实际情况及政府责任履行现状，提出具有针对性的解决方案，有助于提高社区志愿服务水平，满足社区居民日益多样化的需求，促进社区治理现代化。通过解决Y社区的问题，还可为其他社区提供经验借鉴，推动我国社区志愿服务事业的整体发展。

1.2国内外研究现状

国外对志愿服务的研究起步较早，志愿服务事业可以追溯到西方的慈善行为，现代意义上的社区志愿服务首先产生于十九世纪初的英国。国外关于社区志愿服务的研究主要集中在以下几个方面：一是社区志愿服务的缘起与发展研究，代表性学者莱斯特?萨拉蒙在《非营利部门的兴起》中论述了第三部门兴起的原因和未来发展，认为志愿部门兴起的力量主要来自普通民众、教会和西方私人志愿性组织以及官方的援助机构和官方的政府政策领域等三个方面。二是对志愿失灵的研究，萨拉蒙提出“志愿失灵”包括慈善组织能力的不充分、慈善的特殊性、慈善的父权性和慈善的业余性，这一理论是基于对西方社会福利国家的实践考察。

国内研究方面，随着我国社区志愿服务的发展，相关研究逐渐增多。在志愿失灵研究上，学者们指出我国的“志愿失灵”发生的机理和表象呈现着一定的“中国特色”，在政府主导型的社会发展模式下，诸多表现与政府密切相关。在社区志愿服务管理方面，研究涉及管理现状、问题与发展趋势探析，如指出存在志愿者管理机制缺乏系统性，激励制度不完善，资金支持不足，导致志愿者主动性弱，过度依赖社区工作人员和社工等问题。在政府责任研究上，探讨了政府在社区志愿服务中应承担的责任，以及如何通过完善政策法规、提供资源支持等方式促进社区志愿服务发展。

然而，现有研究仍存在一些不足。一方面，在研究视角上，虽然认识到政府在社区志愿服务中的重要性，但从政府责任视角系统深入地分析社区志愿失灵问题的研究还不够充分，对于政府责任的界定和细分不够清晰。另一方面，在研究方法上，多以理论分析为主，结合具体案例进行深入实证研究的相对较少，导致研究成果在实践中的可操作性和指导性有待提高。本研究将以政府责任为独特视角，采用文献研究法、个案研究法等多种方法，以上海市Y社区为具体案例进行深入分析，有望在一定程度上弥补现有研究的不足。

1.3研究方法与思路

本研究主要运用文献研究法和个案研究法。文献研究法方面，广泛收集国内外关于社区志愿服务、志愿失灵、政府责任等方面的文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告等。通过对这些文献的梳理和分析，了解已有研究成果和不足，为本研究提供理论基础和研究思路。例如，通过研读萨拉蒙的“志愿失灵”理论以及国内学者对中国式“志愿失灵”的相关研究，明确志愿失灵的概念和表现形式；通过查阅政府在社区志愿服务中责任的相关文献，确定政府责任的主要范畴。

个案研究法上，以上海市Y社区为研究对象，深入社区进行实地调研。通过问卷调查、访谈等方式，收集社区志愿服务人员、服务对象、服务内容等方面的信息。对社区志愿者进行问卷调查，了解他们参与志愿服务的动机、遇到的问题以及对政府支持的期望；对服务对象进行访谈，了解他们对志愿服务的需求和满意度；与社区工作人员和志愿服务组织负责人交流，掌握志愿