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城市绩效管理预评估操作细则

城市绩效管理是提升城市治理能力、优化公共服务、促进可持续发展的关键环节。预评估作为绩效管理周期中的重要前置程序，旨在通过系统性的梳理、分析与诊断，及时发现潜在问题、验证工作思路、优化评估方案，为后续正式评估的顺利开展和评估结果的客观公正奠定坚实基础。本细则旨在规范城市绩效管理预评估工作，明确操作流程与要点，确保预评估工作的专业性、严谨性和实效性。

一、总则

（一）目的与意义

预评估是在正式评估启动前，对城市绩效管理体系的科学性、指标设置的合理性、数据采集的可行性、评估流程的顺畅性以及被评估对象前期工作进展与潜在风险进行的系统性审视与研判。其核心目的在于：

1.验证评估框架：检验既定的绩效目标、指标体系、评估标准是否与城市发展战略相契合，是否具备导向性、科学性和可操作性。

2.识别潜在风险：提前发现数据缺失、指标歧义、责任不清、流程梗阻等可能影响正式评估质量和效率的问题。

3.优化评估方案：基于预评估发现，对评估指标、权重分配、数据采集方式、评估方法等进行必要的调整与完善。

4.引导工作改进：通过对被评估对象工作进展的初步摸底，及时反馈问题，督促其在正式评估前进行整改提升。

5.提升评估效能：减少正式评估阶段的阻力与误差，确保评估结果的公信力，为城市治理决策提供更可靠的依据。

（二）定义

本细则所称城市绩效管理预评估（以下简称“预评估”），是指在城市绩效管理年度正式评估工作全面展开前，由评估组织单位或其委托的第三方机构，依据相关政策文件、年度绩效目标及评估方案，对纳入评估范围的部门、区县（市）或特定领域的绩效目标设定、任务进展、数据准备、潜在问题等进行的初步评估与分析活动。

（三）基本原则

1.客观公正原则：以事实为依据，以标准为准绳，不受主观因素干扰，确保预评估过程与结果的客观中立。

2.问题导向原则：聚焦预评估的核心使命，重点关注绩效目标实现过程中可能存在的薄弱环节、数据支撑的疑点难点以及评估方案本身的潜在缺陷。

3.系统全面原则：从评估体系的整体视角出发，兼顾目标、过程、结果、影响等多个维度，确保预评估的覆盖面与深度。

4.注重实效原则：紧密结合城市发展实际和绩效管理工作的现实需求，强调预评估成果的实际应用价值，避免形式主义。

5.保密原则：严格遵守保密纪律，妥善保管预评估过程中涉及的各类数据、资料和信息，不得擅自泄露。

（四）适用范围

本细则适用于本市（或特定区域）开展的城市绩效管理年度预评估工作。涉及具体行业、领域的专项预评估，可参照本细则并结合其特性进行适当调整。

二、组织与职责

（一）组织单位

城市绩效管理主管部门（或指定的牵头单位）是预评估工作的组织单位，主要职责包括：

1.制定并印发预评估工作方案，明确预评估的目标、范围、内容、方法、时间安排和工作要求。

2.组建预评估工作组，配备具备相应专业知识和工作经验的人员。

3.协调相关部门、被评估单位配合预评估工作。

4.审核预评估工作成果，决定预评估结果的运用。

5.处理预评估工作中出现的重大问题。

（二）预评估工作组

预评估工作组通常由组织单位人员、相关领域业务骨干及（或）外聘专家组成，具体职责包括：

1.严格按照预评估工作方案开展工作。

2.收集、整理、分析被评估单位提交的相关资料和数据。

3.对疑点问题进行核查、问询，必要时进行实地走访。

4.对照预评估内容与标准，形成初步评估意见和发现。

5.撰写预评估工作报告，提出问题清单及改进建议。

6.向组织单位汇报预评估工作情况。

（三）被评估单位

各被评估的部门、区县（市）或相关单位是预评估工作的配合主体，主要职责包括：

1.明确本单位预评估工作的联络人和负责人。

2.按照预评估工作要求，按时、如实、完整地提供相关文件资料、数据信息及工作说明。

3.配合预评估工作组的问询、核查和实地走访。

4.对预评估工作组提出的初步意见和发现进行核实、说明和确认。

5.根据预评估结果，主动查找自身不足，积极落实整改。

三、内容与重点

预评估应围绕城市绩效管理的核心要素展开，主要内容及重点包括：

（一）绩效目标设定情况

1.目标的科学性与合理性：评估年度绩效目标是否与城市发展战略、上级部署及本单位核心职能紧密衔接；目标设定是否清晰、具体、可衡量、可达成、有时限（SMART原则）；目标值设定是否具有挑战性与可行性。

2.目标的完整性与系统性：评估绩效目标是否覆盖了关键职责领域和年度重点工作；目标之间是否存在逻辑关联，形成有机整体。

（二）绩效目标进展情况

1.任务推进效率：对照年度工作计划和时间节点，评估各项绩效目标的实际进展程度，是否存在滞后或超前情况。

2.阶段性成果产出：评估是否取