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新时期农村计划生育工作的实践和探索

——通许县人口计生委主任徐超英同志

在全县村级支部书记培训班上的讲课提纲

（2006年4月14日）

同志们：

首先，我代表通许县人口和计划生育委员会，向常年工作在计划生育工作第一线，为通许县的人口和计划生育工作付出辛勤劳动，做出突出贡献的广大基层干部表示真诚的感谢。

我们这次培训班是在乡镇机构改革之后，计划生育工作面临着新的形势和任务的情况下举办的。今天，我和大家共同探讨的问题是，新时期农村计划生育工作的实践和探索。主要讲以下四个方面的问题：一、新时期农村计划生育工作的极端重要性和目前农村计划生育工作面临的困难和问题；二、计划生育村民自治工作；三、现行计划生育政策；四、如何做好新时期农村人口和计划生育工作。

一、新时期农村人口和计划生育工作的重要性和全县农村计划生育工作的基本情况，存在的困难和问题

党的十六大以后，我国进入了全面建设小康社会的新的历史时期。今年年初，中央又提出了建设社会主义新农村的要求。全面建设小康社会，就要实践“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观，努力构建和谐社会。计划生育工作的重要性体现在以下几个方面：

1、影响小康社会建设的进程。按照马克思主义的人口理论，人是生产者又是消费者。在国民收入总量一定的条件下，消费的多了，积累就少了，吃掉的多了，用来发展的资金就少了。现在，评价国民经济发展的指标是人均，我国的许多经济指标在总量上居世界前列，但用人均衡量，又落到了最后。原因是人口太多。

2、影响人口与资源环境的协调发展。（资源大国，但是人均占有量低。世界人均耕地面积4亩，中国1.6亩，7%的耕地养活了22%的人口；我国最大粮食产量是8.3亿吨，最多可以养活16.6亿人口）

3、影响社会和经济的发展。人口和经济社会发展，是相互促进，相互影响的关系。适度的人口，能为经济发展提供充足的劳动力，人口的过多和过少，都会影响经济的发展。目前，我国的问题在于人口太多，影响了社会和经济的发展。

4、影响农村社会稳定。我国是一个农业国，农村人口达到了75%。农村稳定，关系到国家的稳定。最近几年，国家出台和实施的一系列对农村的优惠政策，都是为了保持农村的稳定和农业的发展。

2005年底，全县总人口是57.3万人，乡镇农业人口为528461人。

因素的影响，我县村级计划生育基础工作相当薄弱。一是村室基础建设达不到要求，二是村级组织的作用发挥不好，没有认真履行职责。很多村级管理员有名无实，不能发挥作用。长期形成乡镇包办代替的局面。三是各项政策得不到很好落实。

3、管理混乱。主要表现在个别村干部私收社会抚养费，乱开口子，乱收费、乱罚款。今年还有村干部私自向群众收取健康检查费的，已经受到了县人口计生委通报批评。

形成这些问题的原因是什么呢？

群众的生育观念和现行政策存在差距

社会化保障机制不健全

政策落实不到位（奖励制度和处罚）

4、传统的生育文化（多子多福已经淡化，主要是传宗接代）

农村计划生育工作中急需解决的问题是什么呢？

1、更加广泛深入的宣传教育，促进群众生育观念的转变

2、落实各项计划生育政策，建立利益导向机制

3、为群众提供全程系列化优质服务

4、建立长效的社会保障机制

5、加强基础工作，推进村民自治的进程

二、整顿生育秩序，推进村民自治

乡镇机构改革之后，最直接的影响是乡镇工作人员的大幅度减少。村级计划生育工作由乡镇包办代替的工作模式已经成为历史。我们需要在新的形势下探索和建立新的计划生育工作机制。这种新机制的核心就是推进计划生育村民自治的进程。为此，县委、县政府出台了《关于整顿生育秩序落实村民自治的实施意见》（通发[2006]7号）。今年全县计划生育工作的主要任务就是贯彻落实这个文件。对村民自治工作的具体要求是：

1、加强村级组织建设，加强对计划生育工作的领导，落实村民自治。落实好六项工作：

首先，乡镇党委、政府要切实加强对村民自治工作的领导。村民自治是在党委、政府领导下，村党支部、村民委员会依法担负起本村计划生育主要职责，乡镇人民政府绝不能放任自流，村级组织也不能各行其是，各自为政。乡镇要在机构改革完成之后，迅速调整“计划生育村民自治”工作领导小组。组长由党委政府主要领导担任，吸收司法、民政、土地管理等部门的领导参加，统一协调解决村民自治工作中出现的新情况，新问题，保证村民自治工作的顺利完成。乡镇领导和干部要实行严格的包村责任制。

其次，村级党支部和村民委员会要切实加强对计划生育工作的领导。支部书记和村民委员会主任要亲自抓、负总责。村要成立计划生育村民自治委员会。村党支部和村民委员会组成人员要对计划生育工作分工负责，齐抓共管。

党支部和村民委员会要建立健全工作制度，定期召开会议，研究计划生育工作。定期召开村民大会，宣传计划生育政策，按照要求定