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研究报告

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2025年猪肉市场供应应急预案

一、预案概述

1.1.猪肉市场供应应急预案的目的

(1)猪肉作为我国居民的主要肉食来源，其市场供应稳定直接关系到民生安全和经济社会稳定。随着人口增长和消费升级，我国猪肉需求量逐年增加，市场供应面临较大压力。为了确保猪肉市场供应的稳定，降低市场波动对民生的影响，制定猪肉市场供应应急预案至关重要。根据相关数据统计，2019年我国猪肉消费量约为5400万吨，占全球猪肉消费总量的近一半。因此，建立完善的应急预案，对于应对猪肉市场突发事件，保障猪肉供应安全，具有重要意义。

(2)应急预案的制定旨在通过科学有效的措施，提高应对猪肉市场供应风险的能力。预案中明确规定了应急响应的级别、流程和措施，确保在市场供应出现问题时，能够迅速启动应急机制，采取有效措施，稳定市场供应。例如，在2019年非洲猪瘟疫情爆发期间，我国迅速启动了应急预案，通过封锁疫区、加强动物防疫、加大猪肉储备等措施，有效遏制了疫情蔓延，保障了市场供应稳定。据统计，疫情期间我国猪肉储备量达到历史新高，为市场供应提供了有力保障。

(3)此外，应急预案的制定还有助于提高政府部门和市场主体的风险防范意识，促进猪肉产业健康发展。预案中明确了各相关部门和企业的职责，要求其在日常经营中加强市场监测，提高应对突发事件的能力。通过预案的实施，可以推动猪肉产业链上下游企业加强合作，形成合力，共同应对市场风险。以2020年新冠疫情为例，预案的制定和实施，使得我国在疫情期间能够有效保障猪肉市场供应，确保了民生需求。根据国家统计局数据，2020年我国猪肉产量达到4258万吨，较2019年增长3.8%，为应对疫情提供了有力支持。

2.2.应急预案的适用范围

(1)本应急预案适用于我国境内猪肉市场供应突发事件的应对和管理。具体包括以下范围：一是猪肉生产环节的突发事件，如疫情、自然灾害等导致的生产能力下降或中断；二是猪肉流通环节的突发事件，如交通运输受阻、仓储设施损坏等导致的市场供应中断；三是猪肉消费环节的突发事件，如猪肉产品价格上涨过快、市场供应短缺等导致的社会不稳定因素。此外，本预案还适用于国际猪肉市场波动对我国国内市场造成的影响，以及跨区域、跨省市的猪肉供应应急响应。

(2)在猪肉生产环节，本预案的适用范围涵盖了从养殖户到屠宰企业的全过程。当发生疫情（如非洲猪瘟、口蹄疫等）导致生猪死亡或存栏量减少时，或者因自然灾害（如洪水、旱灾等）导致养殖户损失时，本预案将启动应急响应机制，协调各部门共同应对。同时，当养殖企业因资金链断裂、技术落后等原因导致生产能力下降时，预案也将提供相应的支持和援助。

(3)在猪肉流通环节，本预案适用于涉及猪肉运输、仓储、销售等各个环节。当发生交通运输事故、仓储设施损坏等导致猪肉运输或储存困难时，预案将指导相关部门采取紧急措施，如调配运输车辆、转移仓储地点等，以确保猪肉的正常流通。此外，预案还关注市场供应短缺问题，当猪肉价格上涨过快或市场供应不足时，将启动价格干预和储备调出等措施，以稳定市场价格和保障市场供应。同时，预案还针对猪肉进口环节可能出现的突发事件，如进口猪肉质量问题、贸易争端等，制定相应的应急措施。

3.3.应急预案的执行机构与职责

(1)本应急预案的执行机构主要包括国家农业农村部、商务部、国家市场监督管理总局、交通运输部等中央政府部门，以及各省、自治区、直辖市及地市级政府相关部门。国家农业农村部作为牵头部门，负责统筹协调全国猪肉市场供应应急管理工作。具体职责包括制定国家层面的应急预案、组织协调各部门应对突发事件、发布市场供应预警信息等。例如，在2019年非洲猪瘟疫情爆发期间，国家农业农村部迅速组织专家团队，制定并发布了《非洲猪瘟疫情应急处理预案》，明确了各部门的职责和应对措施。

(2)商务部负责监测和分析国内外猪肉市场动态，制定并实施猪肉市场供应保障措施。在应急情况下，商务部负责协调猪肉进口，确保国内市场供应稳定。据统计，2019年商务部共组织进口猪肉约200万吨，有效缓解了国内市场供应压力。此外，商务部还负责与国家市场监督管理总局合作，加强对猪肉产品质量的监管，确保消费者权益。

(3)国家市场监督管理总局负责猪肉市场的监管，包括猪肉产品质量安全、市场秩序维护等。在应急情况下，国家市场监督管理总局负责组织执法检查，严厉打击制售假冒伪劣猪肉产品等违法行为。例如，在2020年某地发生猪肉产品掺杂使假事件后，国家市场监督管理总局迅速组织执法力量，对该地区猪肉市场进行全面检查，共查获假冒伪劣猪肉产品100余吨，有效维护了市场秩序。同时，国家市场监督管理总局还负责与交通运输部、商务部等部门协调，确保猪肉运输过程中的质量安全。

二、市场监测与预警

1.1.市场监测体系建立

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