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平阳县林长制工作实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实中央和省、市关于全面推进林长制工作的精神，进一步压实我县各级党委、政府保护和发展森林和湿地资源的主体责任，推进“美丽平阳”建设，现结合我县实际，制定如下工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹开展山水林田湖草系统治理，推进林业“碳中和”行动，全面推行林长制。以强化县、镇乡、村（社区）领导干部保护和发展森林湿地资源的责任意识为核心，全面构建党政统领、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖、奖惩有力的长效机制，积极建立具有平阳特色的县、乡、村三级林长制体系，为新时代美丽平阳建设及打造温州南部副中心城市奠定坚实的生态文明基础。

（二）基本原则。坚持统筹兼顾、生态优先、保护为主；坚持绿色发展、生态惠民，共同富裕；坚持问题导向、因地制宜、精准施策；坚持数字赋能、健全机制、系统治理；坚持党政主导、属地管理、部门联动。

（三）主要目标。到2021年底，全面建立“林长制”组织架构，实现县、镇乡、村（社区）三级林长全覆盖，林长制管理常态化，森林和湿地资源保护责任全面落实。

到2025年底，全县森林覆盖率稳定在54.83%以上，林地蓄积量达到298万立方米，乔木林单位面积蓄积量65.3立方米/公顷，林地保有量88.26万亩，公益林面积35.7540万亩，湿地保有量31.8447万亩，湿地保护率达到21.73%以上，年林业行业总产值40亿元，森林植被碳储量194万吨，森林火灾受害率控制在千分之0.8%。以内，实现松材线虫病发生面积和疫点数量双下降。（以上目标数据待我县林草湿数据与国土三调数据对接融合后，再作进一步修正）

到2035年，森林和湿地质量显著提升，生态系统实现良性循环，生态碳储存大幅增加。人民群众生态福祉明显提高，林业治理体系和治理能力基本实现现代化。

二、主要内容

（一）强化资源保护，夯实生态文明根基

强化森林和湿地资源保护利用管理，编制新一轮林地保护利用规划，严禁毁林开垦，严格执行林地和林木采伐限额管理制度，落实林地占补平衡，维护森林资源总量稳定，引导森林和湿地资源节约集约利用。加强公益林建设和天然林保护修复，逐步推进天然林与公益林并轨管理，确保省级以上公益林和天然乔木林保有量不减少。推进湿地保护修复，落实湿地总量管控目标，加强重要湿地建设，稳步提高湿地保护率。推动各类自然保护地科学设置，推进自然保护地勘界立标工作。重点开展南鹿国家级自然保护区、南雁荡国家级风景名胜区级和满田省级森林公园建设。加强古树名木保护。开展县域动植物本底调查，加强野生动植物和重要物种栖息地保护，实施珍稀濒危物种种群抢救恢复，切实维护生物多样性。

建立健全重大森林有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，切实抓好松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防治工作。坚持预防为主、防灭结合的方针，落实地方行政首长负责制，构筑完善森林防灭火一体化工作机制，提升火灾综合防控能力。强化野生动物疫源疫病监测防控，维护公共卫生安全。到2025年，松材线虫病防治工作实现发生面积、病死树数量“双下降”。

（二）加快生态建设，增强绿色发展活力

积极应对气候变化，持续增加森林和湿地碳汇，提升碳中和能力。依据国土空间规划，科学划定生态用地，全域推进国土绿化美化，建设山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海六大森林。加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域生态保护修复。积极推进平阳国家级森林城市建设，改善人居环境。精准提升森林和湿地质量，实施森林抚育经营和林相改造，加强森林古道保护修复。落实部门绿化责任，开展互联网+全民义务植树等形式，提高全民义务植树参与率、尽责率。到2025年，新增百万亩国土绿化3.02万亩，新增红树林面积150亩以上，千万亩森林质量精准提升工程建设战略储备林0.97万亩，完成1处以上湿地公园提质增效，创建县级国家森林城市1个、省级森林城镇5个，“一村万树”示范村12个以上，修复森林古道6公里以上，建立自然教育学校（基地）1个。

（三）推进综合改革，激发生态富民潜力

持续推进集体林权制度改革，深化所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面改革，加快林权流转交易，推动工商资本上山入林。探索开展林业碳汇市场以及生态指标交易，建立健全生态产品价值实现机制。建设林下经济、木本粮油、森林康养等一批高效绿色富民产业，不断探索创新“一亩山万元钱”生态富民新模式，积极谋划现代林业经济示范区建设，不断提升生态产品供给能力。

（四）健全监管体系，提高资源管护水平

利用现代信息技术手段，完善森林和湿地资源动态监测体系，逐步建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，提高