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土地征收过程中权益保障的执行规范

1.总则

1.1目的

确保土地征收全过程公开、公平、公正，充分保障被征地农村集体经济组织、被征地农民及相关权利人的合法权益，推动经济社会发展和公共利益实现。

1.2依据

《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法实施条例》《征收土地公告办法》等法律法规及相关政策文件。

1.3适用范围

本省（区、市）行政区域内因公共利益需要实施的集体土地征收及补偿安置活动。

2.基本原则

原则

内涵

程序正当

依法履行报批、公告、听证、登记、补偿、安置等法定程序。

补偿公平

补偿标准与相邻区域近期市场价格或区片综合地价衔接，同一项目同一标准。

参与充分

被征地农民意愿表达、异议处理、信息公开、民主决策。

权益优先

补偿费用“先补偿、后腾地”，农民社保“先参保、后动土”。

监督透明

政府、审计、社会、媒体、公众多层次监督。

3.征收启动前准备

3.1公共利益认定

由县级以上人民政府出具书面认定意见，附具项目立项、规划选址、用地预审等文件并向社会公示7日。

3.2社会稳定风险评估

评估主体：县级人民政府。

评估周期：不少于10日；结果向社会公示5日；风险等级为“高”的，须制定化解方案并重新评估。

3.3征地调查登记

调查单位：自然资源部门、乡镇政府、测绘机构、村集体经济组织代表。

成果要求：土地权属、地类、面积、地上附着物及青苗、房屋及住人口等情况“一宗一档”。

异议期：调查成果公示7日，权利人可提出复核申请。

4.补偿安置方案制定与听证

4.1方案内容

征收范围图（1:2000以上精度）

补偿方式和标准：货币补偿、产权调换、留地安置、农业安置、社保安置等

支付期限：原则上补偿协议生效后30日内

过渡方式及期限

搬迁奖励与补助措施

4.2听证规则

申请条件：1/3以上被征地农户联名即可启动听证。

组织主体：县级人民政府；听证时间、地点提前7日公告。

听证笔录为政府审批补偿安置方案的必备附件。

5.补偿费用管理

5.1专户存储

县自然资源局在协议签订前开设“征地补偿费用专户”，资金足额到账后，方可发布征地启动公告。

5.2分配与监管

土地补偿费：直接支付至农村集体经济组织账户。

安置补助费：直接支付至被安置人员个人账户或社保专户。

地上附着物、青苗补偿费：直接支付至所有权人账户。

公示义务：到账后3日内在村务公开栏张榜公示，公示期7日。

5.3资金追偿

审计或巡查发现截留、克扣、挪用、拖欠的，由县财政先行垫付，再依法追偿并追究责任。

6.住房安置保障

6.1选择权利

被征地农民可自主选择：

重新安排宅基地建房

产权调换（集中安置小区）

货币补偿购房

6.2最低面积保障

人均合法住房面积不足35㎡的，补足至35㎡，补差面积按建安成本价结算。

6.3临时过渡

过渡期原则上不超过24个月，期间发放过渡费；逾期6个月以内的，过渡费上浮50%；逾期6个月以上的，过渡费上浮100%。

7.被征地农民社会保障

7.1参保范围

征收农用地的，全部纳入城乡居民基本养老保险；征收宅基地的，可选择企业职工养老保险。

7.2资金来源

政府从土地出让收入中提取不低于8%用于社保补贴；补贴资金需在用地批复前划拨至社保专户。

7.3个人权益记录

建立《被征地农民社会保障手册》，一人一册。

手册包含缴费年限、个人账户余额、待遇测算等。

8.信息公开与公众参与

信息类别

公开媒介

最短公示期

征收预公告

县政府门户网站+村务公开栏

7日

补偿安置方案

同上+现场张贴

10日

补偿结果（分户）

村务公开栏

7日

资金到账情况

村务公开栏+网上公示

7日

开通“征地权益保障直通车”微信小程序，提供政策咨询、补偿试算、投诉举报、满意度评价。

9.权利救济与争议处理

9.1先复议后诉讼

对补偿决定不服的，60日内向上级政府申请行政复议；复议仍不服的，15日内提起行政诉讼。

9.2纠纷快速调解

县、乡镇设立“征地调解中心”，受理期限3日，调解期限15日；调解成功出具司法确认裁定书。

9.3法律援助

对符合经济困难标准的被征地农民，提供100%免费法律援助，律师库统一调配。

10.监督检查与责任追究

10.1监督体系

政府内部：自然资源、财政、审计、人社、住建等部门联合检查。

社会监督：人大、政协、媒体、第三方评估机构。

10.2结果运用

纳入地方政府绩效考核权重不低于5%。

一年内发生2起以上重大违法征地案件的，启动问责程序，并对主要负责人进行约谈、通报或党纪政务处分。

10.3举报奖励

实名举报经查证属实的，按挽回经济损失1%给予奖励，最高10