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研究报告

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双碳背景下我国煤炭行业的发展路径

一、双碳背景下的政策环境

1.1政策法规的出台及调整

自2015年巴黎协定签署以来，我国积极响应全球气候变化，将应对气候变化纳入国家发展战略。在双碳背景下，煤炭行业作为我国能源消费的重要领域，政策法规的出台及调整显得尤为重要。近年来，我国政府陆续发布了一系列政策法规，旨在推动煤炭行业绿色低碳发展。

首先，2016年国务院发布的《“十三五”国家能源发展规划》明确提出，要加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。同年，国家发展和改革委员会等五部门联合发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确要求通过淘汰落后产能、优化产业结构等措施，推动煤炭行业转型升级。据统计，2016年至2020年间，我国累计淘汰煤炭落后产能5.5亿吨，占全球淘汰总量的近70%。

其次，2019年生态环境部等部门发布的《关于进一步做好全国碳排放权交易市场建设工作的通知》，标志着我国碳排放权交易市场正式进入全面建设阶段。该市场旨在通过市场化手段促进企业降低碳排放，推动能源结构优化。数据显示，截至2021年底，我国碳排放权交易市场累计成交超过7亿吨二氧化碳，交易总额达到230亿元。

此外，为加强煤炭资源开发利用和生态环境保护，2020年自然资源部、生态环境部等部门联合印发《关于加快推进绿色矿山建设的通知》，要求各地加快绿色矿山建设，提高煤炭资源开发利用水平。以山西省为例，该省通过实施绿色矿山建设，煤炭资源开发利用效率提高了约15%，煤炭行业粉尘排放量减少了约30%，有效促进了煤炭行业的绿色发展。

1.2碳排放权交易市场的发展

(1)中国的碳排放权交易市场自2011年在天津、上海、深圳、重庆四个试点城市启动以来，已经发展成为全球最大的碳交易市场之一。这一市场旨在通过市场化手段，激励企业减少碳排放，促进能源结构的优化和低碳经济的转型。截至2021年底，全国碳排放权交易市场的覆盖范围已扩大至包括发电、钢铁、水泥、化工、航空等多个高碳排放行业，涉及约2.2万家企业，总碳排放量占全国总排放量的40%以上。

(2)2021年7月，全国碳排放权交易市场第一个履约周期结束，累计成交额达到57.51亿元，同比增长了3倍。这一数据充分体现了市场机制在推动企业减排方面的积极作用。例如，某电力企业在履约周期内通过技术改造和节能减排措施，实现了碳排放量的减少，从而在碳交易市场上获得了较好的收益。这种经济激励机制有效地激发了企业的减排积极性。

(3)为了进一步完善碳排放权交易市场，我国政府不断出台相关政策法规，推动市场规范化、专业化发展。2021年10月，生态环境部发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，明确了碳排放权交易市场的管理职责、交易规则和信息披露要求。同时，政府还加大了对碳排放权交易市场的监管力度，严厉打击市场操纵、虚假交易等违法行为。这些措施有效保障了市场的公平、公正和透明，为碳排放权交易市场的长期稳定发展奠定了坚实基础。以广东省为例，该省碳排放权交易市场在2013年试点运行以来，累计成交额超过200亿元，成为全国碳交易市场的排头兵。

1.3能源结构调整的推进

(1)近年来，我国在能源结构调整方面取得了显著进展。国家统计局数据显示，非化石能源在一次能源消费中的占比逐年上升，从2015年的12.1%增长至2020年的15.9%。这一变化得益于水电、风电、太阳能等可再生能源的快速发展。例如，2021年全国风电发电量达到4290亿千瓦时，同比增长约35%；太阳能发电量达到2870亿千瓦时，同比增长约18%。

(2)在能源结构调整过程中，煤炭消费总量得到了有效控制。根据国家能源局数据，我国煤炭消费总量在2013年达到峰值后，逐年下降。2020年，煤炭消费量约为38.6亿吨，较2013年下降约5.5亿吨。这一变化得益于电力行业结构优化，火电占比逐渐降低，新能源和清洁能源发电占比不断提高。

(3)为了进一步推进能源结构调整，我国政府实施了一系列政策措施。例如，加大对新能源项目的财政补贴和税收优惠力度，推动新能源产业快速发展；加强电网基础设施建设，提高新能源消纳能力；实施能源消费总量和强度“双控”目标，引导能源消费向低碳、高效、清洁方向发展。这些措施为我国能源结构调整提供了有力支持，为实现“双碳”目标奠定了坚实基础。

二、煤炭行业现状及挑战

2.1煤炭行业的基本情况

(1)中国煤炭行业作为全球最大的煤炭生产和消费国，其基本情况对全球能源市场具有重要影响。根据国家统计局数据，截至2020年，中国煤炭产量达到38.5亿吨，占全球煤炭总产量的近50%。中国煤炭消费量同样位居全球首位，2020年消费量约为47.7亿吨，占全球煤炭消费总量的近60%。这一数据反映了煤炭在中国能源结构中的重要地位。