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《灌区数字孪生能力成熟度判定技术导则》

编制说明

一、工作简况

1、项目由来

数字孪生灌区建设是智慧水利体系构建的重要组成部分，是提升灌区现代化

水平和治理能力的关键抓手。随着国家“十四五”规划、《数字中国建设整体布

局规划》《国家灌区现代化建设实施方案》等一系列政策的相继出台，数字孪生

技术作为推动农业农村现代化、保障国家粮食与水安全的核心路径，正加快向灌

区管理业务深度融合。灌区作为农业用水主阵地，兼具自然产汇流过程与工程控

制、人类活动干预等复合特征，是数字孪生流域与数字孪生工程的典型应用场景。

《“十四五”重大农业节水供水工程实施方案》明确提出，要实现灌区管理与用

水调度的数字化、网络化、智能化；《数字中国建设整体布局规划》也明确提出

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要“构建智慧水利体系”。年月，水利部在全国范围内遴选了个具

有代表性的大中型灌区，计划用2-3年的时间，开展数字孪生灌区先行先试工作，

旨在形成一批可推广、可复制的应用成果，通过示范效应，引领全国数字孪生灌

区建设。目前，试点工作已进入系统评估、全面总结、模式提炼阶段，为了更全

面地总结和评估数字孪生灌区建设成效，亟待建立一套统一、可量化、可操作的

数字孪生灌区建设成效评价标准。为推动数字孪生灌区由“试点探索”走向“系

统建设”，亟需构建科学合理、可量化、可操作的成熟度评价体系，实现从“有

没有”向“好不好”转变。成熟度评价不仅是对项目实施效果的全面“体检”，

更是推动持续完善、智能进化的核心抓手。它有助于提炼先行成果，统一建设标

准，明确“建成什么样、达到什么程度、如何评判成效”，为数字孪生灌区建设

提供规范化、体系化的标准支撑。在此背景下，制定《数字孪生灌区成熟度评价

导则》势在必行。这不仅是贯彻落实“智慧水利”“数字中国”“灌区现代化”

等国家战略部署的具体行动，也是推动数字孪生灌区有序、高效、科学实施的重

要基础。考虑到我国灌区类型复杂、工程体系多样，兼具流域与水网等多重特性，

构建统一的成熟度评价体系对于避免重复建设、弥补短板盲区、促进成果落地推

广具有重要现实意义。

2、必要性

数字孪生灌区建设是推动新质生产力融入灌区现代化管理、落实“数字孪

生水利”战略的关键抓手，2022年水利部印发相关文件并选取49个灌区开展

先行先试。当前我国灌区类型多样、功能复杂，涵盖灌溉供水、防汛抗旱、生态

涵养等多重任务，管理水平参差不齐，缺乏科学统一的数字化水平评估标准。因

此，制定灌区数字孪生能力成熟度判定技术导则具有重要意义，既能贯彻国家战

略、落实数字孪生水利建设部署，通过统一评价标准体系规范建设方向、推动试

点经验复制推广；又能规范建设内容，围绕“四预”功能构建评估体系，解决

建设乱象、提升工程效益与系统实用性，促进技术转化为管理效能；还可作为灌

区数字孪生建设的“体检表”与现代化水平的“标尺”，为各地建设进展提

供量化依据，构建全国可比评价体系，支撑灌区标准化、规范化、可持续发展，

同时明确关键技术参数、统一技术路径，为国家级数字孪生水利平台建设提供底

层标准支撑以形成上下贯通、横向协同的标准体系，并摸清灌区数字孪生工程建

设完成度与数字化水平，为下一步投资规划提供参考。

3、主要工作过程

（1）2025年1月，中国水利水电科学研究院联合中国灌溉排水发展中心、

浙江河海中控信息科技有限公司、北京润华信通科技有限公司、安徽省淠史杭灌

区管理总局、内蒙古河套灌区水利发展中心、山东省聊城市位山灌区管理服务中

心、河北省石津灌区事务中心、湖北省漳河工程管理局、山西运城市大禹渡扬水

工程服务中心、陕西省渭南市东雷抽黄工程管理中心、浙江省海宁市上塘河流域

水利管理服务中心、德州市潘庄灌区运行维护中心等单位提出《灌区数字孪生能

力成熟度判定技术导则》标准立项申请。编制组制定工作方案，启动导则的编制

工作；工作组分工明确，将导则内容和章节落实到人；调查研究，收集资料，与

参与编制的部门积极对接，明晰导则技术要求。

（2）2025年2-5月，编制组形成《灌区数字孪生能力成熟度判定技术导则》

初稿，并召开《灌区数字孪生能力成熟度判定技术导则》编制研讨会，邀请相关

单位参与，组织专家评审标准初稿，并根据意见多轮修改完善。