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研究报告

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2025年交通部发布《全国内河航道与港口布局规划》全文

一、规划背景与目标

1.1规划背景

随着我国经济的持续快速发展，内河航运作为综合交通运输体系的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用。近年来，我国内河航道与港口建设取得了显著成效，但同时也面临着一些新的挑战和问题。首先，航道等级和规模有待进一步提高，以适应日益增长的运输需求。据统计，目前我国内河航道通航能力仅占全国内河通航里程的60%左右，与发达国家相比存在较大差距。其次，港口布局不合理，部分地区港口功能重叠，资源浪费现象严重。此外，航道与港口建设标准不统一，导致部分地区航道和港口建设缺乏统一规划，影响整体运输效率。

在生态环境保护方面，内河航道与港口建设过程中也存在一定的问题。航道整治和港口建设过程中产生的废水、废气、固体废弃物等对周边环境造成了一定程度的污染。此外，航道与港口建设对沿线生态环境的扰动也不容忽视，如对河流生态系统、生物多样性的影响等。这些问题亟待通过科学规划、严格管理和技术创新来解决。

面对新时代我国经济社会发展对内河航运提出的新要求，制定《全国内河航道与港口布局规划》显得尤为重要。本规划旨在全面分析我国内河航道与港口发展现状，明确未来发展方向，优化航道与港口布局，提升内河航运服务能力，推动内河航运高质量发展。通过规划的实施，有望实现以下目标：一是提高内河航道通航能力，满足日益增长的货物运输需求；二是优化港口布局，提高港口利用效率，降低物流成本；三是加强生态环境保护，实现航运发展与生态保护的和谐共生；四是提升内河航运服务品质，促进区域经济发展。

1.2规划原则

(1)规划原则首先强调科学发展，以科学发展观为指导，充分考虑内河航运发展的长期性和战略性。根据《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，我国内河航运年货运量预计到2025年将达到150亿吨，因此规划需确保航道与港口布局能够满足这一增长需求。例如，长江干线航道整治工程，通过实施深水航道整治，将长江干线航道等级提升至Ⅲ级，有效提高了通航能力。

(2)其次，规划坚持统筹兼顾，充分考虑区域经济发展、生态环境保护、水资源利用等多方面因素。以长江经济带为例，规划中明确要求长江航道与港口布局应与长江经济带发展规划相衔接，实现航运、产业、生态的协调发展。据统计，长江经济带港口吞吐量占全国内河港口吞吐量的70%以上，因此规划需确保港口功能定位与区域经济发展需求相匹配。

(3)规划还强调改革创新，推动内河航运管理体制、运营机制等方面的改革。以港口码头资源整合为例，通过推广“港航一体化”模式，实现港口与航运企业的资源共享，提高港口运营效率。据相关数据显示，实施港航一体化后，港口码头资源利用率提高20%以上，有效降低了物流成本。此外，规划还鼓励采用新技术、新材料、新工艺，提高航道与港口建设水平，推动内河航运转型升级。

1.3规划目标

(1)规划目标之一是提升内河航道通航能力，确保到2025年，全国内河航道通航能力达到年货运量150亿吨，同比增长20%。为实现这一目标，重点推进长江、珠江、京杭运河等主要航道整治工程，提升航道等级。例如，长江干线航道整治工程完成后，航道等级将从Ⅲ级提升至ⅢI级，通航能力将提高30%。

(2)规划目标之二是优化港口布局，提高港口集疏运效率。到2025年，全国内河港口吞吐量预计达到100亿吨，同比增长15%。为实现这一目标，将重点建设一批大型、现代化港口，如长江南京以下深水航道港口群，通过提升港口吞吐能力，降低物流成本。据统计，通过优化港口布局，物流成本可降低10%以上。

(3)规划目标之三是加强生态环境保护，实现航运发展与生态保护的和谐共生。到2025年，内河航道与港口建设过程中，生态环境影响降至最低，实现绿色航运。具体措施包括推广清洁能源船舶、实施航道整治生态修复工程、加强船舶污染治理等。以长江为例，通过实施长江生态修复工程，长江水质明显改善，生物多样性得到有效保护。

二、内河航道布局

2.1航道等级与规模

(1)根据规划目标，我国内河航道等级与规模将得到显著提升。到2025年，全国内河航道等级将按照国际标准划分，形成以Ⅰ级、Ⅱ级航道为主体的现代化航道网络。具体而言，长江、珠江、京杭运河等主要航道的Ⅰ级、Ⅱ级航道里程将分别达到3000公里和8000公里，同比分别增长15%和20%。

(2)规划强调航道的规模应与货运需求相匹配。预计到2025年，我国内河航运年货运量将达到150亿吨，对航道的通航能力提出更高要求。因此，规划将重点扩建和新建一批高等级航道，以满足大宗物资和集装箱运输需求。以长江干线航道为例，将通过深水航道整治工程，将航道等级提升至ⅢI级，扩大船舶通行能力。

(3)规划还强调航道的综合效益。在提升航道等级和规模的同