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2025年交通运输领域碳达峰行动方案

一、总体目标与原则

1.目标设定

(1)2025年交通运输领域碳达峰行动方案的目标设定旨在全面推动交通运输行业绿色低碳转型，为实现国家总体碳达峰目标提供有力支撑。具体目标包括：到2025年，交通运输领域碳排放总量较2020年下降15%以上，新能源和清洁能源动力车辆保有量达到1500万辆，绿色港口吞吐量占比提升至60%，民航单位运输周转量能耗下降5%。为实现这些目标，将重点推进交通基础设施绿色化、运输工具电气化、交通方式智能化，以及加强政策法规和标准体系建设。

(2)在基础设施建设方面，将重点支持绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色机场等项目建设，提高交通运输基础设施的能效。例如，到2025年，新建绿色公路项目将达到1000公里，绿色铁路线路超过5000公里，绿色航道达到3000公里，绿色机场达到50个。此外，通过推广应用节能环保设备和技术，预计2025年绿色交通基础设施的能源利用效率将提升20%。

(3)在运输工具更新换代方面，将加快新能源汽车推广应用，鼓励使用新能源和清洁能源船舶、航空器。预计到2025年，新能源汽车保有量将达到1500万辆，其中纯电动和插电式混合动力汽车占比将达到80%。在航运领域，新能源和清洁能源动力船舶的占比将提升至15%，航空器单位运输周转量能耗下降5%。同时，通过政策引导和市场机制，推动老旧高排放车辆的淘汰更新，促进交通运输工具绿色低碳转型。

2.实施原则

(1)实施原则以绿色发展为核心，坚持创新驱动，强化政策引导，推动交通运输行业转型升级。通过科技创新，推广绿色低碳技术，提高能源利用效率，减少碳排放。同时，强化政策法规的支撑作用，建立健全碳排放统计、监测和核算体系，确保碳达峰目标的实现。

(2)实施过程中，注重区域协调和行业协同，充分发挥市场机制作用，引导企业和社会各界共同参与。鼓励跨区域合作，实现资源共享和优势互补，促进交通运输行业的整体优化。同时，强化政府与企业的沟通协调，形成政策合力，确保各项措施的有效实施。

(3)强化目标导向和问题导向，针对交通运输领域碳排放的重点领域和关键环节，有针对性地制定和实施政策措施。注重实际效果，强化绩效评估，确保各项措施落地生根。同时，加强宣传引导，提高全社会的低碳环保意识，形成全社会共同参与碳达峰行动的良好氛围。

3.时间表与路线图

(1)时间表方面，2025年交通运输领域碳达峰行动方案将分为三个阶段实施。第一阶段（2021-2023年），重点开展碳达峰行动的调研、规划编制和试点示范工作。预计到2023年底，完成全国交通运输领域碳排放现状调查和碳达峰行动方案编制。第二阶段（2024-2025年），全面实施碳达峰行动方案，重点推进绿色基础设施建设、新能源汽车推广应用、智能交通管理等。预计到2025年底，实现交通运输领域碳排放总量较2020年下降15%的目标。第三阶段（2026-2030年），巩固碳达峰成果，持续优化交通运输结构，提高能源利用效率，为碳中和目标奠定坚实基础。

(2)路线图方面，首先，加强顶层设计，明确碳达峰行动的总体目标、重点任务和保障措施。其次，优化交通运输结构，提高公共交通、铁路等绿色出行方式的比重，降低公路、航空等高碳排放出行方式的依赖。例如，到2025年，城市公共交通出行比例将达到60%，铁路旅客运输量占比提升至30%。再次，推进绿色基础设施建设，重点支持绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色机场等项目建设。以某城市为例，2025年该城市绿色公路项目将达到1000公里，绿色铁路线路超过5000公里。最后，强化技术创新，推广应用新能源、清洁能源和智能交通技术，提高交通运输行业的能源利用效率。

(3)在实施过程中，将定期开展碳达峰行动的评估和调整。例如，每半年对碳达峰行动的进展情况进行一次评估，确保各项任务按计划推进。同时，根据评估结果，及时调整政策措施，优化资源配置，确保碳达峰目标的实现。此外，加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动交通运输领域碳达峰行动的全球协同发展。预计到2030年，我国交通运输领域碳排放将达到峰值，为实现国家总体碳中和目标作出积极贡献。

二、交通基础设施建设

1.绿色交通基础设施规划

(1)绿色交通基础设施规划将聚焦于提高能效、减少碳排放和增强可持续性。规划中，将优先考虑绿色公路、绿色铁路、绿色航道和绿色机场等项目的建设与改造。例如，预计到2025年，全国范围内将新建1000公里绿色公路，这些公路将采用节能环保材料和技术，预计能效提升20%。同时，绿色铁路线路将超过5000公里，通过升级改造，提高铁路运输的能效和减排水平。

(2)在绿色航道建设方面，将重点推进内河和沿海港口的绿色化改造，提升船舶的能效和减少港口的碳排放。预计到