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生态文明建设中的法律保障措施有哪些

一、总体法律框架

1.生态文明建设基本法

(1)生态文明建设基本法是我国生态文明建设的基石，自2015年颁布实施以来，为我国生态文明建设和环境保护提供了强有力的法律保障。该法明确了生态文明建设的目标、原则和任务，强调人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式。据统计，自基本法实施以来，我国生态环境质量显著改善，空气质量优良天数比例逐年上升，全国地表水质量总体改善，全国森林覆盖率持续提高。以2019年为例，全国空气质量优良天数比例达到79.3%，较2015年提高了11.9个百分点；全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达到71.9%，较2015年提高了6.6个百分点。

(2)生态文明建设基本法强调依法保护生态环境，强化环境法律法规的权威性和执行力。该法明确规定，任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。在基本法的指导下，我国不断完善环境法律法规体系，加大环境执法力度。例如，2018年，全国共查处环境违法案件5.3万起，罚款金额达到45.2亿元，有效震慑了环境违法行为。同时，基本法还规定了生态补偿机制，鼓励和支持各地区、各部门开展生态保护和修复工作。

(3)生态文明建设基本法注重推动绿色低碳发展，引导企业和个人转变发展方式和消费模式。该法明确提出，要加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，推进能源、交通、建筑、工业等领域绿色转型。以新能源汽车为例，自基本法实施以来，我国新能源汽车产销量持续快速增长，2019年新能源汽车产销量分别达到124.2万辆和121.9万辆，同比增长分别达到3.1倍和3.8倍。此外，基本法还鼓励发展循环经济，推广绿色产品，提高资源利用效率。例如，2019年全国资源综合利用产业规模达到2.5万亿元，同比增长10%以上，资源综合利用水平不断提高。

2.环境保护法

(1)我国的环境保护法作为一部综合性环境保护法律，自1989年颁布实施以来，对保护和改善环境质量、维护公众健康、促进可持续发展起到了至关重要的作用。该法确立了环境保护的基本原则，包括预防为主、防治结合、综合治理、公众参与等，明确了国家、地方各级政府、企业和社会组织在环境保护方面的责任。据统计，环境保护法实施以来，我国环境质量得到了显著改善。例如，大气污染物排放量逐年下降，全国空气质量优良天数比例逐年提高。以2019年为例，全国空气质量优良天数比例达到了79.3%，较2015年提高了11.9个百分点。

(2)环境保护法规定了多项具体的环境保护措施，包括污染防治、生态保护、环境监测与评估、环境信息公开等。在污染防治方面，法律明确了污染物排放标准，强化了企业治污责任，规定了违反环境保护法应承担的法律责任。以水污染防治为例，环境保护法实施后，全国水污染治理投资累计超过1.5万亿元，全国地表水水质总体改善，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达到了71.9%，较2015年提高了6.6个百分点。此外，法律还规定了生态保护红线，对重要生态系统实行严格保护。

(3)环境保护法强调公众参与环境保护的重要性，鼓励和支持公民、法人和其他组织依法参与和监督环境保护工作。法律明确规定，公民有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告，有关机关应当依法及时处理。在实践中，公众参与环境保护的案例屡见不鲜。例如，在环境保护法实施后，多地通过开展“绿色细胞工程”等活动，提高了公众的环保意识。同时，环境保护法还规定了环境公益诉讼制度，为公众参与环境保护提供了法律途径。据不完全统计，近年来，我国环境公益诉讼案件数量逐年上升，有力地维护了公众的环境权益。

3.自然资源保护法

(1)自然资源保护法是我国自然资源管理的基本法律，自1987年颁布实施以来，对于保障国家自然资源安全、促进可持续发展发挥了重要作用。该法明确了自然资源保护的原则，包括合理开发利用、保护优先、可持续利用等，并对各类自然资源保护提出了具体要求。据统计，自自然资源保护法实施以来，我国自然资源保护取得了显著成效。例如，在矿产资源保护方面，全国矿产资源勘查开采秩序得到有效规范，矿产资源开发利用水平不断提高。2019年，全国矿产资源勘查投入达到680亿元，同比增长10%。

(2)自然资源保护法涵盖了土地、水、森林、草原、海洋、矿产等各类自然资源，对自然资源的管理和保护进行了全面规定。在土地资源保护方面，法律强化了耕地保护制度，实施最严格的耕地保护政策，确保耕地数量不减少、质量不下降。截至2020年，全国耕地保有量稳定在18.65亿亩，实现了耕地保护目标。在水资源保护方面，法律要求合理开发、节约和保护水资源，实施最严格的水资源管理制度。近年来，我国水资源利用效率不断提高，万元国内生产总值用水量较2015年下降近30%