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2025年健全乳品冷链物流体系实施方案

一、总体要求

1.1实施背景与意义

(1)随着我国经济的快速发展和居民生活水平的不断提高，乳制品消费需求持续增长。据统计，我国乳制品消费量已从2010年的2000万吨增长到2020年的4000万吨，预计到2025年将达到5000万吨。然而，目前我国乳品冷链物流体系尚不完善，冷链物流覆盖率仅为30%，远低于发达国家70%的水平。这导致乳品在运输、储存过程中易发生变质，不仅影响了消费者的健康，也造成了巨大的经济损失。以2019年为例，我国乳品因冷链物流问题导致的损失高达100亿元。

(2)健全乳品冷链物流体系对于保障乳品质量安全、促进乳业健康发展具有重要意义。首先，完善的冷链物流体系能够确保乳品从生产、运输、储存到销售的全过程温度控制，降低乳品变质风险，提升消费者对乳品的信心。其次，冷链物流体系的建设有助于优化乳品供应链，提高物流效率，降低物流成本。据测算，通过优化冷链物流体系，每吨乳品的物流成本可降低10%左右。此外，冷链物流体系的建设还能带动相关产业发展，创造就业机会，推动区域经济发展。

(3)近年来，我国政府高度重视乳品冷链物流体系建设，出台了一系列政策措施。2016年，国家发改委、工信部等九部门联合发布了《关于推进冷链物流发展的意见》，明确提出要加快冷链物流基础设施建设，提升冷链物流服务水平。2017年，国务院办公厅发布了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，强调要完善农产品冷链物流体系。这些政策措施为乳品冷链物流体系建设提供了有力保障。以北京市为例，近年来，北京市政府投入数十亿元用于冷链物流基础设施建设，目前北京市冷链物流覆盖率已达到60%，乳品质量安全水平显著提高。

1.2指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以技术创新为驱动，以绿色发展为引领，以提升乳品冷链物流服务质量和效率为核心，推动乳品冷链物流体系现代化、智能化、绿色化发展。具体目标是通过五年努力，实现乳品冷链物流网络覆盖全国，冷链物流设施设备升级换代，冷链物流信息化水平显著提高，冷链物流成本降低20%，乳品质量安全水平显著提升。

(2)指导思想强调坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控和行业管理。通过政策引导、资金支持、技术创新等手段，促进乳品冷链物流产业转型升级。例如，通过实施冷链物流标准化工程，推动冷链物流设备、包装、运输等环节的标准化，提高物流效率。同时，政府将加大对冷链物流基础设施建设的投入，如冷链物流园区、冷库、冷藏车等，以提升冷链物流服务能力。

(3)指导思想还强调坚持国际合作与自主创新相结合，积极引进国外先进技术和经验，同时加强自主研发，提升我国乳品冷链物流产业的国际竞争力。通过与国际冷链物流企业的合作，引进国际先进的冷链物流管理理念和技术，提升我国乳品冷链物流服务水平。同时，鼓励企业加大研发投入，开发适应我国国情的冷链物流技术和设备，如智能冷链物流系统、冷链物流追溯系统等，推动乳品冷链物流产业向高端化、智能化方向发展。以某乳业公司为例，通过与国外冷链物流企业的合作，引进了先进的冷链物流设备和技术，实现了乳品从生产到销售的全程冷链物流，有效提升了乳品品质和市场竞争力。

1.3发展目标

(1)发展目标方面，2025年健全乳品冷链物流体系将实现以下具体目标：

首先，冷链物流网络覆盖全国，形成以大城市为中心，辐射全国的重点冷链物流节点城市，实现冷链物流网络的高效连接。预计到2025年，全国冷链物流网络覆盖率将达到90%以上，覆盖全国所有地级以上城市和重点乡镇，满足乳品从生产地到消费地的快速、安全运输需求。

其次，冷链物流设施设备升级换代，提高冷链物流服务能力和水平。到2025年，全国冷库总库容将达到1000万吨以上，同比增长50%；冷藏运输车辆将达到10万辆，同比增长30%。同时，推广使用节能环保型冷藏车辆，提高能源利用效率，减少碳排放。

第三，冷链物流信息化水平显著提高，实现冷链物流全程追溯。到2025年，全国乳品冷链物流信息化覆盖率将达到95%以上，实现乳品从生产、加工、运输、储存到销售的全过程信息化管理。通过建立乳品冷链物流追溯系统，实现乳品质量安全可追溯，保障消费者权益。

(2)在提升乳品质量安全方面，2025年健全乳品冷链物流体系将实现以下目标：

首先，乳品质量安全合格率显著提高。通过加强冷链物流监管，确保乳品在运输、储存过程中的温度控制，降低乳品变质风险。预计到2025年，乳品质量安全合格率将达到99%以上，比2015年提高5个百分点。

其次，建立健全乳品质量安全追溯体系。通