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广西北部湾经济区大港口发展回顾与展望

经过多年的建设，广西沿海建成了以防城港、州港、北海港为主的北部湾港口群，其中防

城港是我国沿海12个主枢纽港之一，州港和北海港列为全国地区性重要港口。长期以

来，三港地域相近、腹地相同，共用海域和集疏运通道，但行政和经营上各自为政、各成体

系，存在着港口规模小、布局不合理、功能不完善、专业化程度不高、集疏运通道不畅、岸

线资源利用粗放、港口经营恶性竞争等问题，制约了港口和区域经济的发展，也影响了作为

西南出海大通道门户功能的发挥。近年来，广西抓住广西北部湾经济区上升为国家战略的重

要机遇，把防城港、州港、北海港整合形成“广西北部湾港”，在推动广西北部湾经济区

大港口发展上取得了明显成效。

一广西北部湾经济区大港口发展回顾

2006年，自治区党委、自治区政府从加快广西开放开发的战略高度，把建设大型组合港作

为加快沿海地区发展的首要任务，提出整合沿海港口资源，形成北部湾港口一体化经营机

制，统筹规划建设，提高港口综合竞争力的战略构想。按照这一构想，广西从经营管理体制

入手，积极推进港口资源整合。

一（）整合港口经营资源，实现港口经营管理建设一体化

2006年底，自治区人民政府先后批准成立广西北部湾国际港务集团有限公司和广西北部湾

投资集团有限公司。广西北部湾国际港务集团有限公司由沿海三港中自治区国有经营性资产

联合重组而成，作为自治区直属大型国有企业，对沿海港口进行统一管理、统一经营、统筹

建设。广西北部湾投资集团有限公司主要承担组织和管理经济区内重大基础设施和重大项目

的建设，负责北部湾经济区工业园区道路、进港公路等港口集疏运通道重大项目的规划实

施。从2006年起连续3年，自治区人民政府每年安排财政性资金，以资本金方式注入港务

集团公司和北部湾投资集团公司，增强其融资和自我发展能力。

二（）整合港口行政管理资源，提高港口行政效能

2X（6）年，自治区成立北部湾广（西）经济区规划建设管理委员会及其办公室，跨行政区域

统筹规划经济区内的重大基础设施建设、重大产业项目布局、港口资源整合、岸线资源开发

利用等。同时，着手对沿海港口行政资源整合问题进行探索研究。经过认真分析权衡各种利

弊，借鉴先进省市港口比较成熟的经验和做法，目前初步确定了广西北部湾港口行政管理体

制改方案，将分属三市的行政管理机构及管理职能上收自治区统一管理，成立广西北部湾

港口管理局，对沿海港口进行统一政策、统一规划、统一行政执法、统一确定各港功能分工

和定位，保障广西沿海港口经营市场有序竞争。

三（）统筹建立健全法律法规体系，奠定港口发展的制度基础

近年来，广西积极围绕沿海港口的规范管理，开展了一系列立法、政府规章、规划的编制出

台工作。2007年10月，自治区人民政府颁布实施《广西沿海港口布局规划》，提出未来20

年广西沿海港口功能定位和发展规划；2009年，《广西壮族自治区港口条例》列入自治区

立法项目，对岸线使用规定及岸线审批程序等进行规范，该条例于2011年1月1日颁市实

施；2010年3月，自治区人民政府批准实施《广西北部湾港总体规划》，确立了广西北部

湾港港口布局及功能定位；2010年2月，自治区人民政府办公厅发出《关于进一步加强广

西北部湾港经济区沿海岸线管理的通知》，明确使用沿海岸线要实行部门联合审核；同时，

还先后启动了《广西海岸保护与利用规划》编制和《广西沿海三市海洋功能区划》修编工

作。

广西沿海港口整合得到了交通运输部的大力支持。2009年4月，交通运输部同意调整广西

沿海港口统计范围，将原防城港、钦州港、北海港三港统一归并纳入广西北部湾港港口统计

范围，统称为“广西北部湾港”。2009年12月，交通运输部向社会公告，广西防城港、钦

州港和北海港统一使用“广西北部湾港”名称，这标志着北部湾经济区大港口发展取得实质

性进展。

二广西北部湾经济区大港口发展的主要成效及