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构筑空中安全走廊（下）一一对空管不安全
事件独立调查工作的设想
中国民航传统的空管不安全事件调查工作包责任调查内容，涉
及到过错界定及处罚事务，使调查工作在可靠性和准确性上存在明显
的不足。为此，对空管不安全事件调查工作提出新的设想，旨在通过
剔除责任调查环节，缓解调查和被调查双方的对立关系，以掌握全面
准确的事实资料、总结安全规律为根本目的，从而改善空管不安全事
件调查工作的效能。
（接上期）一旦发生空管不安全事件，就会展开事件调查工作，
以期查明事件发生的原因，评价、诊断系统的缺陷，提出完善和改进
措施，提高系统预防和处理空管危机的能力。现阶段，如果要求事发
单位自身完成不安全事件调查工作、解决事故隐患显然是不可能也是
不现实的。因此，各级空管安全主管部门，特别是安全监察机构应承
担起对不安全事件的调查工作。
独立调查工作的意义
成立独立的空管不安全事件调查机构，即指将责任调查，从当前
的空管不安全事件调查工作中剥离。当然，不安全事件调查工作需要
上级管理部门，能够极大地减轻对事发单位的压力，鼓励他们暴露本
单位不安全事件，勇敢并坦然接受调查。这可能会冲击到目前的观念。
独立调查工作将打消调查人员的主观心理顾虑，大胆展开工作，调
查工作不再涉及到对单位和个人的伤害。独立调查工作完全可以保证,
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不安全事件调查只是针对既发事件本身，而不再针对事发单位和相关
个人。
独立调查工作将改善从前的敌对关系，消除调查人员与被调查人员之
间的对立局面，争取到被调查单位和个人
的配合和支持，能营造相对宽松和积极的调查气氛。
责任调查的目的是为了寻找不安全事件的责任人，裁定当事人的人
为差错，并对他们的责任进行追究，惩罚当事人，警醒相关人员。出
于本能的自我保护意识，不安全事件的当事人为了规避处罚，会尽量
歪曲事实或篡改信息。而且，责任调查同样会加重其他被调查者的心
理紧张感，惟恐言语不慎使自己与不安全件产生关联，或无意伤害
到他人和部门的利益，因此不可能为不安全件调查工作提供客观、
详细的信息。不安全件调查工作中，如果被调查者曾经提供的信息
被责任调查组所利用，并采纳作为处罚的依据，信息提供者会产生受
欺骗的感觉，或者感到非常懊悔，从此丧失对此类调查组的信任。同
样，发部门为了维护组织和部门的利益，会竭力避免提供对组织和
部门不利的信息。这样不安全件调查工作就无法获取全面、准确的
信息，势必失去调查的意义。所以，笔者以为，从观念上认识二者的
差异和意义，建立两套不同的运作休系，开展独立调查工作是很有必
要的。
独立调查组的成员要求
调查组的成员具有不安全件调查所需要的空管专长
要保证不安全件调查工作的效能，应该组建一支的空管专家队
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伍。这样的调查组不仅可以成为发组织的外脑，利用专家们专门领
域的渊博知识和透彻的见解，提供高水平的评价、咨询、辅助决策等
服务，而且还可以为不安全件调查工作本身提供强大的智力支持。
调查组成员与既发不安全件没有利害关系
由于发组织的相关人员往往会站在组织自身的角度看待既发
件，而调查组成
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