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依法处理涉诉信访工作指引

前言

涉诉信访工作是党和国家工作的重要组成部分，事关群众合法权益保障、社会公平正义实现和社会和谐稳定大局。为进一步规范涉诉信访工作程序，提升依法处理涉诉信访事项的能力和水平，确保信访问题得到公正、及时、有效的解决，依据相关法律法规和政策规定，结合工作实际，制定本指引。本指引旨在为相关单位及工作人员提供明确的工作遵循，推动涉诉信访工作在法治轨道上有序运行。

一、基本原则：涉诉信访工作的根本遵循

涉诉信访工作必须坚持以下基本原则，确保工作方向不偏、标准统一。

（一）依法办事原则

严格依照宪法、法律、法规、规章和司法解释的规定处理涉诉信访事项。信访事项的受理、调查、处理、答复等各个环节，都必须符合法定权限和程序。对于诉求合理合法的，依法予以支持；对于诉求缺乏事实依据或不符合法律规定的，要依法做好解释说明工作。坚决杜绝超越法定权限、违反法定程序处理信访问题的行为。

（二）诉访分离、分类处理原则

严格区分诉讼案件与信访事项的界限，明确各类问题的法定解决途径。对于已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，引导信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出，不纳入信访程序处理。对于不属于法定诉讼程序解决范畴的信访事项，由相关职能部门依照信访工作的有关规定处理。

（三）以人为本、源头化解原则

始终坚持以人民为中心的发展思想，把维护群众合法权益作为工作的出发点和落脚点。深入了解信访人的合理诉求，耐心细致做好思想疏导工作。注重矛盾纠纷的源头预防和前端化解，努力将信访问题解决在初始阶段、化解在基层，避免矛盾积累和上行。

（四）公正高效、权责明晰原则

以事实为依据，以法律为准绳，公正处理每一起涉诉信访案件，确保处理结果经得起法律和历史的检验。优化工作流程，提高办理效率，避免推诿扯皮、久拖不决。明确各部门、各环节的工作职责，确保责任落实到人。

二、工作流程与方法：规范有序处理涉诉信访事项

（一）接收与登记

1.多渠道接收：通过来信、来访、网络、电话等多种渠道接收涉诉信访事项。对于来访人员，应热情接待，认真听取其陈述。

2.规范登记：对接收的信访事项，应及时、准确、完整地进行登记，包括信访人基本情况、反映的主要问题、诉求、相关证据材料等信息。登记时应注意保护信访人的个人隐私。

（二）初步审查与分流

1.审查内容：收到信访事项后，首先进行初步审查，主要审查是否属于本单位（部门）管辖范围、是否符合涉诉信访的范畴、是否属于诉访分离中应当通过法定诉讼程序处理的事项、材料是否齐全等。

2.分类分流：

*对于属于本单位（部门）管辖且符合受理条件的涉诉信访事项，应当及时受理。

*对于不属于本单位（部门）管辖的，应当告知信访人向有权处理的单位（部门）提出，或按规定移送有权处理的单位（部门）。

*对于应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决的事项，应当引导信访人通过相应法定途径解决，并做好解释说明工作。

*对于材料不齐全的，应当告知信访人补充必要的材料。

（三）调查核实

1.制定方案：对受理的涉诉信访事项，应根据具体情况制定调查核实方案，明确调查重点、方法和时限。

2.全面调查：通过查阅案卷、与相关人员谈话、实地走访等方式，客观、公正地调查核实信访事项所涉及的事实。调查过程中应注重收集证据，听取各方意见，特别是信访人的陈述和申辩。

3.专业研判：对于复杂疑难的法律问题，可组织相关业务骨干或邀请法律专家进行研判，确保对事实和法律的认定准确无误。

（四）处理与答复

1.依法处理：根据调查核实的结果和相关法律法规、政策规定，提出处理意见。处理意见应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。

2.制作文书：对信访事项的处理结果，应当制作书面答复意见。答复文书应规范格式，内容包括信访人反映的主要问题、调查核实情况、处理依据、处理结果以及不服处理结果的救济途径和期限等。

3.送达与告知：将书面答复意见依法送达信访人，并告知其权利义务。送达方式可采取直接送达、邮寄送达等。对于来访的信访人，可当面告知处理结果并送达书面答复。

（五）复查与复核（如适用）

1.申请复查/复核：信访人对处理意见不服的，可在规定期限内向上一级单位（部门）提出复查或复核申请。

2.复查/复核程序：复查、复核机关应按照受理、调查、处理、答复的程序进行，重点审查原处理意见认定的事实是否清楚、适用依据是否准确、处理是否恰当、程序是否合法。复查/复核意见作出后，应及时送达信访人。

3.终结程序：对经过复查、复核，认定事实清楚、处理恰当、程序合法的信访事项，信访人仍以同一事实和理由重复信访的，可按规定终结信访程序，并做好思想疏导工作。

（六）化解与稳控

1.多元化解：在处理涉诉信访