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研究报告

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2025年促进城市绿色消费实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对全球气候变化和环境资源约束日益加剧的严峻形势，我国明确提出构建生态文明、推动绿色发展的战略目标。2025年促进城市绿色消费实施方案的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕美丽中国建设，以绿色、循环、低碳为核心，以科技创新为动力，以市场为导向，充分发挥政府在政策引导、标准制定、资金支持等方面的作用，积极引导城市居民形成绿色消费习惯，推动绿色消费成为城市居民日常生活的新时尚。

(2)具体来说，指导思想强调以下几个方面：一是要坚持新发展理念，以绿色发展为核心，推动经济发展与生态环境保护相协调；二是要以满足人民群众对美好生活的向往为目标，提高绿色消费的便捷性、可获得性和普及率；三是要强化创新驱动，鼓励企业加大绿色技术研发和推广应用力度，推动绿色产业发展；四是要发挥政府引导作用，建立健全绿色消费政策体系，营造绿色消费的市场环境和社会氛围；五是要加强国际合作，积极参与全球绿色治理，共同应对气候变化等全球性挑战。

(3)以上海市为例，该市近年来在绿色消费方面取得了显著成效。根据最新统计数据，2019年上海市绿色产品消费总额达到1200亿元，同比增长20%，其中新能源汽车销量突破10万辆，绿色家电市场份额超过50%。上海市通过制定一系列绿色消费政策，如实施绿色建筑评价体系、推广节能环保产品、开展绿色消费宣传等活动，有效激发了市民绿色消费意识。此外，上海市还积极推进绿色金融市场建设，为绿色产业发展提供金融支持，为全国其他城市提供了可借鉴的经验。

2.发展目标

(1)2025年促进城市绿色消费实施方案的发展目标旨在实现以下几方面的突破。首先，绿色产品消费规模显著扩大，预计到2025年，绿色产品消费总额将达到我国社会消费品零售总额的20%以上，同比增长率保持在15%以上。以北京市为例，2020年绿色产品消费额已达500亿元，同比增长12%，预计到2025年，这一数字将翻倍。

(2)其次，绿色消费结构持续优化，绿色消费成为居民消费升级的重要方向。到2025年，绿色家电、绿色建材、绿色交通等领域的消费占比将分别达到30%、25%和20%。例如，在上海市，绿色家电市场占有率已从2019年的15%提升至2020年的20%，预计到2025年，这一比例将进一步提升。

(3)此外，绿色消费政策体系更加完善，绿色消费市场环境明显改善。到2025年，我国将建立覆盖绿色产品生产、流通、消费全过程的绿色标准体系，形成绿色消费激励机制。同时，绿色消费市场秩序将得到有效规范，消费者权益得到充分保障。以广州市为例，2020年广州市出台了《关于加快推进绿色消费的实施意见》，明确提出到2025年，绿色消费市场秩序将得到明显改善，消费者满意度达到90%以上。

3.基本原则

(1)原则一：坚持以人为本。发展绿色消费，首先要满足人民群众对美好生活的需求，确保绿色消费产品和服务质量，提高人民群众的生活品质。例如，根据国家统计局数据，2019年我国居民人均可支配收入为30793元，绿色消费需求日益增长，预计到2025年，这一需求将进一步提升。

(2)原则二：坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政策引导、市场调节，推动绿色消费市场健康发展。如浙江省在2019年启动了绿色消费试点，通过政策扶持和市场培育，绿色消费市场得到了快速发展，试点地区绿色产品消费额同比增长20%。

(3)原则三：坚持创新驱动。强化科技创新对绿色消费的支撑作用，推动绿色技术、绿色产品、绿色服务的创新，提高绿色消费的可持续发展能力。以广东省为例，2019年广东省绿色产业增加值达到1.2万亿元，占地区生产总值的比重为20%，预计到2025年，这一比重将进一步提升。

二、完善绿色消费政策体系

1.绿色消费政策制定

(1)绿色消费政策制定应遵循系统性原则，建立涵盖生产、流通、消费全过程的绿色消费政策体系。政策应包括绿色产品认证、绿色标识管理、绿色消费引导等多个方面，以形成政策合力。例如，我国已实施绿色产品认证制度，截至2020年底，共有超过1.5万个产品获得绿色认证。

(2)政策制定应注重激励与约束相结合。通过税收优惠、财政补贴、绿色信贷等激励措施，鼓励企业和消费者参与绿色消费。同时，建立健全绿色消费行为规范，对违反规定的企业和消费者实施处罚。如北京市对购买新能源汽车的消费者提供购置税减免，有效推动了新能源汽车的普及。

(3)政策制定应体现前瞻性和可操作性。关注绿色消费领域的新趋势、新技术，及时调整政策方向。同时，确保政策具有可操作性，便于企业和消费者理解和执行。例如，上海市