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企业环境保护管理体系实施手册

引言：构筑企业绿色发展的基石

在当代社会经济发展的浪潮中，企业作为社会财富的创造者，同时也肩负着环境保护的重要责任。建立并有效实施一套科学、系统的企业环境保护管理体系（以下简称“环境管理体系”），已不再是单纯的合规要求，更是企业实现可持续发展、提升核心竞争力、树立良好社会形象的战略选择。本手册旨在为企业提供一份具有实操性的指南，助力企业从零开始，或在现有基础上优化环境管理体系，将环保理念深植于企业运营的每一个环节，最终实现经济效益、社会效益与环境效益的统一。

本手册的编写基于对当前环境保护形势、相关法律法规要求以及企业实际运营需求的深刻理解，力求内容专业严谨，同时注重实用性和可操作性。它并非一套刻板的教条，而是引导企业结合自身特点，灵活运用环境管理的通用原则和方法，持续改进环境绩效的行动框架。

一、环境管理体系的策划与准备：运筹帷幄，谋定后动

任何体系的建立，都始于充分的策划与周密的准备。这一阶段的核心在于统一思想、明确方向、识别关键，并为体系的构建奠定坚实基础。

1.1树立环保理念，明确方针目标

企业高层领导的决心与承诺是环境管理体系成功的关键。首先，应在企业内部倡导并树立“绿色发展、环保优先”的核心价值观，将环境保护融入企业发展战略。在此基础上，制定符合企业实际、具有前瞻性且易于理解和传达的环境方针。环境方针应阐明企业对环境保护的总体意图和原则，例如承诺遵守法律法规、预防污染、持续改进等。

依据环境方针，企业需进一步设定具体、可测量、可实现、相关联且有时间限定的环境目标。目标应尽可能量化，如单位产品能耗降低比例、废水排放量减少额度、危险废物合规处置率等，以便于后续的监测与评估。

1.2环境因素识别与评价：摸清家底，有的放矢

识别企业在生产、经营、服务等所有活动、产品和服务过程中可能存在的环境因素，并科学评价其环境影响的重要程度，是环境管理体系策划阶段的核心任务。这是企业制定环境目标、采取控制措施的根本依据。

企业应组织各部门、各层级的相关人员，采用诸如工艺流程分析法、现场巡查法、物料衡算法、专家咨询法等多种方式，全面梳理各项活动。重点关注以下方面产生的环境因素：

*原材料、辅料、能源的获取与使用；

*生产工艺过程中的排放（废水、废气、噪声、固废等）；

*产品的设计、包装、运输、使用及废弃后处置；

*设备维护、检修、清洗过程；

*办公活动、后勤服务等。

对于识别出的环境因素，需从其发生的可能性、影响范围、影响程度、持续时间以及是否为法律法规所关注等多个维度进行评价，从中筛选出重要环境因素，作为管理的重点。

1.3法律法规及其他要求的获取与合规性评价

环境管理体系的建立与运行必须以遵守相关法律法规及其他要求为前提。企业应建立一个动态的机制，系统地获取、识别和更新与自身环境因素相关的国家、地方环境保护法律法规、标准、行政规章以及行业规范、国际公约、客户要求等。

更为重要的是，企业需定期对照这些要求，对自身的环境行为和管理状况进行合规性评价。评价结果应形成记录，并针对发现的不合规项，及时采取纠正和预防措施，确保企业始终在法律框架内运营。

1.4体系策划与方案制定

基于已明确的环境方针、目标、重要环境因素以及法律法规要求，企业应着手策划环境管理体系的整体框架和主要内容。这包括确定体系覆盖的范围、主要的管理过程和控制节点。

针对重要环境因素和设定的环境目标，企业应制定具体的环境管理方案（或称为“运行控制方案”）。方案应明确为达成目标所采取的具体措施、责任部门/人员、所需资源、实施时间表以及期望的成果。

二、环境管理体系的搭建：构建框架，夯实基础

策划阶段完成后，便进入体系的具体搭建阶段。这一阶段的主要任务是建立健全必要的组织架构、规章制度和运行机制，为体系的有效运行提供支撑。

2.1组织机构与职责分配

企业应明确环境管理的归口部门，并根据需要设立相关的环境管理岗位。关键在于建立一个清晰的环境管理组织结构，明确从最高管理者到一线员工在环境管理方面的职责、权限和相互关系。最高管理者应亲自参与并对环境管理体系的有效性负责，确保各部门之间的协调与配合。

2.2规章制度与操作规程的制定

完善的规章制度是体系有效运行的保障。企业应根据实际需要，制定包括但不限于以下方面的环境管理制度：

*环境目标、指标和方案管理制度；

*环境因素识别与评价管理制度；

*法律法规及其他要求管理制度；

*废水、废气、噪声、固废等污染物控制与管理制度；

*节能降耗、资源综合利用管理制度；

*环境监测与测量管理制度；

*环境应急准备与响应管理制度；

*环境培训教育管理制度；

*环境记录与档案管理制度；

*内部审核与管理评审制度。

同时，针对可