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关于加快推进养老服务发展的实施方案

积极应对人口老龄化是国家战略的重要组成部分。为深入贯彻落实党中央、国务院关于养老服务发展的决策部署，进一步满足老年人多样化、多层次养老服务需求，推动养老服务体系高质量发展，结合实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以满足老年人日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动养老服务供给侧结构性改革为主线，强化政府保基本兜底线职能，激发社会力量参与活力，优化资源配置，提升服务质量，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，促进养老事业和养老产业协同发展，为实现全体老年人享有基本养老服务提供坚实保障。

坚持政府引导、社会参与。强化政府在制度设计、政策支持、市场监管等方面的主导作用，通过资金补贴、税收优惠、用地保障等措施，引导社会资本参与养老服务供给，形成多元主体协同、资源共享的发展格局。坚持需求导向、精准服务。聚焦老年人实际需求，特别是失能、半失能、留守、空巢等重点老年群体的服务需求，优化服务内容和供给方式，提供个性化、专业化、便利化的养老服务。坚持创新驱动、科技赋能。充分运用大数据、物联网、人工智能等信息技术，推动养老服务模式创新，提升服务效率和质量，打造智慧养老服务生态。坚持统筹协调、融合发展。促进养老服务与医疗、健康、文化、旅游、教育等产业深度融合，推动养老事业与养老产业协同发展，形成全链条、多层次的养老服务供给体系。

到2025年，基本建成覆盖城乡、功能完善、布局合理、服务优质的养老服务体系。具体目标为：每千名老年人拥有养老床位数达到40张，其中护理型床位占比不低于55%；社区养老服务设施覆盖率达到100%，城市社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，农村社区互助养老服务设施覆盖率达到80%以上；居家社区养老服务网络基本健全，能够为80%以上的居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等“五助”服务；养老服务标准化、信息化水平显著提升，智慧养老服务平台覆盖所有街道（乡镇）；养老服务人才队伍不断壮大，每千名老年人配备至少1名社会工作者，养老护理员岗前培训率达到100%，持证上岗率达到60%以上。到2030年，全面建成与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的养老服务体系，养老服务供给更加充足、服务质量更加优良、服务模式更加创新，老年人的获得感、幸福感、安全感显著提升。

二、主要任务

（一）健全居家社区养老服务网络

强化家庭养老基础地位。落实《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规，完善家庭养老支持政策。建立家庭照护者培训制度，依托社区养老服务中心（站）、养老机构等，每年为家庭照护者提供不少于30小时的护理技能、心理疏导等方面的培训，提升家庭照护能力。探索建立家庭照护床位，为有需求的居家老年人提供适老化改造、智能设备安装、定期巡访等服务，将家庭照护床位纳入养老服务补贴范围。

完善社区养老服务设施。严格落实新建居住区与配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）要求，新建居住区按照每百户不少于20平方米的标准配建养老服务设施；已建成居住区通过购置、置换、租赁等方式，按照每百户不少于15平方米的标准补充建设养老服务设施。加强社区养老服务设施整合利用，推动社区综合服务中心、社区卫生服务中心、文化活动中心等与养老服务设施功能融合，打造“15分钟养老服务圈”。

丰富社区养老服务内容。支持社区养老服务机构开展助餐、助浴、助洁、助急、助医等基础服务，拓展康复护理、精神慰藉、文化娱乐、紧急救援等个性化服务。推广“时间银行”互助养老模式，鼓励低龄健康老年人为高龄、失能老年人提供服务，服务时间存入“时间银行”，未来可兑换相应养老服务。发展社区老年食堂（助餐点），通过政府补贴、社会捐赠、市场化运营等方式，为老年人提供安全、便捷、实惠的餐饮服务。

（二）提升机构养老服务质量

优化养老机构布局。根据人口老龄化程度和老年人分布情况，合理规划养老机构建设，优先在人口密集、养老需求集中的区域建设养老机构。鼓励社会力量举办养老机构，支持通过公建民营、民办公助等方式运营政府投资建设的养老机构，提高养老机构运营效率。

加强养老机构标准化建设。严格执行养老机构服务安全基本规范、服务质量基本规范等国家标准，制定地方养老机构服务质量评价细则，定期开展养老机构服务质量评估，评估结果向社会公开，并与政府补贴、等级评定等挂钩。推动养老机构开展ISO质量管理体系认证，提升服务规范化水平。

强化养老机构医养结合能力。支持养老机构内设医疗机构，符合条件的纳入基本医疗保险定点范围。推动养老机构与周边医疗机构建立