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医院职工代表大会提案管理办法及执行细则

第一章总则

第一条目的与依据

为规范医院职工代表大会（以下简称“职代会”）提案工作，充分发挥职工在医院民主决策、民主管理和民主监督中的作用，保障职工依法行使民主权利，提高医院管理水平和决策质量，促进医院持续健康发展，根据《中华人民共和国工会法》、《医疗机构管理条例》及上级有关职代会制度建设的规定，结合本院实际，制定本办法。

第二条定义

本办法所称提案，是指职工代表在广泛听取职工意见、深入调查研究的基础上，就医院改革发展、运营管理、医疗服务、学科建设、人才培养、薪酬福利、劳动保护、文化建设等方面的重要问题，向职代会提交的具有建设性的意见和建议。

第三条适用范围

本办法适用于本院职代会提案的征集、审查、立案、办理、答复、反馈、监督和考核等各项工作。全体职代会代表（以下简称“代表”）依照本办法行使提案权。

第四条基本原则

提案工作遵循以下原则：

（一）民主集中制原则。充分发扬民主，广泛听取意见，严格按照规定程序办事，确保提案工作的科学性和规范性。

（二）围绕中心原则。提案应围绕医院中心工作和发展大局，聚焦职工普遍关心的热点、难点问题。

（三）实事求是原则。提案内容应客观真实，分析问题准确，提出的建议具有针对性和可行性。

（四）注重实效原则。提案办理应认真负责，积极落实，及时反馈，切实解决实际问题。

第二章提案的征集与提交

第五条征集时间

提案征集工作一般在每届职代会第一次会议召开前或当次职代会召开前若干时间内进行，具体时间由医院工会（以下简称“工会”）根据职代会筹备工作安排确定并通知全体代表。

第六条提案人

代表应本着对医院和职工高度负责的态度，认真履行职责，通过座谈、访谈、问卷等多种形式，广泛听取和收集职工群众的意见和建议，积极撰写提案。每位代表单独或联名（联名代表须亲笔签名）均可提交提案。联名提案的领衔代表为第一提案人。

第七条提案内容

提案内容应符合国家法律法规、政策规定以及医院章程和规章制度，主要包括以下几个方面：

（一）医院发展战略、中长期规划、年度工作计划的制定与实施；

（二）医院内部管理体制、运行机制改革与创新；

（三）医疗质量与安全、服务流程优化、患者就医体验改善；

（四）学科建设、人才梯队建设、科研教学与技术创新；

（五）职工薪酬福利、绩效考核、劳动保护、职称评聘、培训发展；

（六）医院文化建设、精神文明建设、职业道德建设；

（七）医院财务、审计、物资采购、基建项目等重点领域管理；

（八）其他涉及医院改革发展稳定和职工切身利益的重要事项。

第八条提案要求

（一）一事一案。每份提案应针对一个具体问题提出，内容集中，重点突出。

（二）格式规范。提案应使用统一印制的提案表，逐项填写清楚。包括提案标题、提案人（及联系方式）、问题与分析、建议与措施等部分。

（三）有据可依。提案中反映的问题应实事求是，分析应客观深入，提出的建议应具体可行，具有针对性和操作性。

（四）签名有效。提案须由提案人亲笔签名。联名提案需由所有提案人亲笔签名，第一提案人应负责与其他提案人的沟通协调。

第九条提交方式

提案人应在规定的征集截止时间前，将填写完整的提案表（纸质版及电子版，如有）提交至工会指定的提案征集点或工作人员。逾期提交的提案，一般不予受理，可作为一般性意见处理。

第三章提案的审查与立案

第十条审查机构

工会负责组织成立提案审查委员会（或提案审查小组，以下统称“提案审查委”）。提案审查委成员一般由工会代表、职工代表、行政职能部门代表（非领导职务）等组成，具体人选由工会提出，报请院党委审定。

第十一条审查程序

（一）初步审查：工会对收到的提案进行初步整理、分类和登记，对不符合格式要求的提案，可退回提案人修改完善；对内容相近或相似的提案，可与提案人协商合并。

（二）正式审查：提案审查委召开会议，对初步审查合格的提案逐件进行审查。审查内容包括：是否符合本办法规定的提案范围和要求；是否具有合法性、必要性、可行性；是否属于医院职权范围内能够解决或协调解决的问题。

（三）提出意见：提案审查委根据审查情况，对每件提案提出立案、不予立案或作为意见建议处理的初步意见，并说明理由。

第十二条立案标准

符合下列条件的提案，应予立案：

（一）符合国家法律法规、方针政策和医院规章制度；

（二）属于本办法第七条规定的提案范围；

（三）问题表述清晰，分析有理有据，建议具体可行；

（四）符合一事一案、格式规范等要求。

第十三条不予立案情形

有下列情形之一的，不予立案：

（一）与国家法律法规、政策相抵触的；

（二）涉及党和国家秘密的；

（三）纯属个人私事、恩怨或无理要求的；

（四）内容空泛、缺乏具体建议或不具备可行性的；

（五）对同一问题已作出明确规定或正在解决过程中，且无新的实质性内容的；

（六）未经