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机关单位公文写作培训教材

第一章公文的基本认知

第一节公文的内涵与重要性

公文，即公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位在处理公务活动中形成和使用的具有法定效力和规范体式的文书。它是传达党和国家方针政策、发布法规规章、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告和交流情况的重要工具。

在机关单位工作中，公文具有不可替代的重要作用。它是机关履行职能、实施管理的基本手段，是上下级之间、平级机关之间沟通协调的主要载体，也是机关工作规范化、制度化、科学化的重要体现。一份高质量的公文，能够准确高效地传达意图、部署工作、解决问题，反之，则可能造成信息失真、工作延误，甚至影响决策的正确性。因此，熟练掌握公文写作技能，是机关工作人员必备的基本素养和履职能力。

第二节公文的特点

机关公文不同于一般的文章写作，它具有自身鲜明的特点：

1.政策性：公文内容必须符合党和国家的路线、方针、政策以及相关法律法规，体现上级机关的意图和要求。撰写者必须具备较高的政策理论水平，准确把握政策精神实质。

2.权威性：公文是代表机关单位发出的，其内容具有法定的权威性和约束力。受文单位和个人必须认真对待，遵照执行或参照办理。

3.规范性：公文在体式、结构、语言、处理程序等方面都有严格的规定和标准。从标题、主送机关、正文、附件到发文机关、成文日期、印章等，都必须按照统一的规范格式撰写和制作。

4.实用性：公文的目的是解决实际问题、推动工作开展，具有很强的现实针对性和应用价值。内容必须具体、明确，措施必须切实可行。

5.时效性：公文的制发和办理都有明确的时间要求。有些公文具有很强的时效性，必须在规定时间内完成起草、审核、印发和办理，否则可能失去其应有的效用。

第三节常见公文种类及适用范围

机关单位常用的公文种类较多，根据《党政机关公文处理工作条例》，主要包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。在此简要介绍几种最常用的公文种类及其适用范围：

1.通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。是机关单位使用频率最高、适用范围最广的公文文种之一。

2.报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告具有单向性，不需要上级机关批复。

3.请示：适用于向上级机关请求指示、批准。请示必须一文一事，且需要上级机关明确批复。

4.函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函的使用不受级别限制，灵活便捷。

5.通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。具有教育、引导和警示作用。

6.纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。是会议成果的集中体现，也是后续工作的依据。

第二章公文写作的基本原则

第一节以政策为依据，以事实为准绳

公文写作必须坚定不移地以党和国家的方针政策、法律法规为根本遵循。在起草公文前，要认真学习领会相关政策精神，确保公文内容与政策要求高度一致，不出现偏差。同时，公文所涉及的事实、数据必须真实可靠，准确无误。要深入调查研究，掌握第一手资料，对材料进行去粗取精、去伪存真的分析，确保言之有物、言之有据。

第二节为解决问题而写，为推动工作而作

公文的生命力在于其能够解决实际问题、推动工作落实。因此，撰写公文必须树立强烈的问题意识和目标导向。在动笔之前，要明确公文的写作目的是什么，要解决什么问题，希望达到什么效果。围绕这些核心，精心组织材料，提出切实可行的措施和办法，使公文真正成为指导实践、推动工作的有力武器。避免为了写而写，搞形式主义，杜绝空洞无物、不解决实际问题的“官样文章”。

第三节对象明确，有的放矢

公文是写给特定对象看的，其内容和表达方式必须根据受文对象的不同而有所调整。在写作时，要明确公文的主送机关和抄送机关是谁，他们的职责是什么，对公文内容可能会有哪些关注点和需求。根据受文对象的级别、性质、业务范围以及与本单位的关系，确定恰当的语气、措辞和表达方式，做到有的放矢，使受文单位能够准确理解公文意图，乐于接受并积极配合执行。

第四节准确规范，严谨细致

准确性是公文的生命线。公文的内容必须准确无误，包括观点、事实、数据、引文等都要精确核对，不能有丝毫差错。用词造句要恰当贴切，避免歧义。公文的格式要严格按照规定执行，标点符号、数字用法、计量单位等都要规范统一。撰写过程中要发扬严谨细致的作风，字斟句酌，反复推敲，对每一个段落、每一句话、每一个词语都要认真负责，确保公文的质量。

第五节简明扼要，注重实效

机关工作节奏快、任务重，公文应力求简明扼要，言简意赅。要开门见山，直奔主题，避免穿靴戴帽、空话套话。文字表达要精炼，去掉不必要的修饰和冗余信息，用最少的