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2010上半年北京公务员考试申论真题参考答案

第一题：根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。

导致环境污染事件频发的主要原因是多方面的，具体如下：

企业层面

1.环保意识淡薄：部分企业只追求经济利益，忽视环境保护。例如一些化工企业为降低成本，缺乏对环保设施的投入和维护，将未经处理或处理不达标的污染物直接排放到环境中。

2.违法成本低：对企业环境污染违法行为的处罚力度相对较轻，企业违法收益远大于违法成本。一些企业宁愿缴纳罚款也不愿意投入资金进行环保改造，导致其不断违法排污。

3.技术落后：一些企业生产工艺和污染治理技术陈旧，无法有效处理生产过程中产生的污染物。例如一些小冶炼厂采用落后的冶炼技术，产生大量的废气、废渣，对周边环境造成严重污染。

政府层面

1.监管不力：环保部门存在执法不严、监管不到位的情况。部分地方环保部门人员配备不足，监管技术手段落后，难以对企业的环境违法行为进行及时有效的发现和查处。同时，存在地方保护主义，为了地方经济发展，对一些污染企业睁一只眼闭一只眼。

2.规划不合理：一些地方在城市建设和产业布局规划中，没有充分考虑环境承载能力，导致工业企业过度集中，污染物排放超过环境容量。例如一些化工园区周边紧邻居民区，一旦发生污染事故，将对居民的生命健康造成严重威胁。

3.政策不完善：相关环保政策存在漏洞，对一些新兴污染物和污染行为缺乏明确的监管规定和处罚标准。同时，环保政策的执行缺乏连贯性和稳定性，影响了企业治理污染的积极性。

社会层面

1.公众环保意识不足：部分公众对环境污染问题的认识不够深刻，缺乏环保意识和责任感。例如一些居民随意丢弃垃圾，对垃圾分类缺乏正确的认识和行动，导致垃圾处理难度加大。

2.信息不透明：环保信息公开不及时、不全面，公众难以了解企业的环境行为和环境质量状况。这使得公众无法对企业的污染行为进行有效的监督和举报，也影响了公众参与环境保护的积极性。

第二题：根据给定材料，谈谈我国加快转变经济发展方式的必要性。

我国加快转变经济发展方式具有极其重要的必要性，主要体现在以下几个方面：

资源环境约束

1.资源短缺：我国资源总量虽然丰富，但人均资源占有量相对较低。随着经济的快速发展，对资源的需求不断增加，资源短缺问题日益突出。例如我国石油、铁矿石等重要资源对外依存度不断提高，这不仅增加了经济发展的成本，也面临着资源供应安全的风险。

2.环境污染严重：传统的经济发展方式以高投入、高消耗、高污染为特征，导致了严重的环境污染问题。如大气污染、水污染、土壤污染等问题日益严重，不仅影响了人们的生活质量和身体健康，也制约了经济的可持续发展。加快转变经济发展方式，实现绿色发展，是解决资源环境问题的必然选择。

国际竞争压力

1.全球产业结构调整：随着经济全球化的深入发展，全球产业结构正在发生深刻调整。发达国家纷纷加快发展高端制造业、现代服务业和战略性新兴产业，抢占国际产业竞争的制高点。我国如果不加快转变经济发展方式，提升产业竞争力，将在国际产业分工中处于不利地位。

2.贸易保护主义抬头：近年来，贸易保护主义有所抬头，我国面临着越来越多的贸易摩擦和贸易壁垒。传统的劳动密集型产品出口受到很大影响，加快转变经济发展方式，推动产业升级，提高产品的附加值和技术含量，有助于增强我国产品在国际市场上的竞争力。

经济可持续发展

1.产业结构不合理：我国产业结构存在着一些问题，如工业比重过高，服务业发展相对滞后；传统产业比重较大，新兴产业发展不足等。这种不合理的产业结构制约了经济的进一步发展。加快转变经济发展方式，优化产业结构，有利于提高经济发展的质量和效益。

2.创新能力不足：我国经济发展主要依靠要素投入和规模扩张，自主创新能力不强，核心技术和关键技术受制于人。在国际科技竞争日益激烈的今天，只有加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，才能实现经济的可持续发展。

第三题：结合给定材料，分析“绿色发展”的内涵和意义。

内涵

“绿色发展”是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，它将环境保护与经济发展有机结合起来，强调在经济发展过程中注重生态环境保护，实现经济、社会和环境的协调发展。具体内涵包括以下几个方面：

1.生态环境友好：绿色发展要求在生产、生活过程中减少对自然资源的消耗和对生态环境的破坏，实现资源的高效利用和废弃物的最小化排放。例如推广清洁能源的使用，减少对化石能源的依赖，降低碳排放；加强生态保护和修复，提高生态系统的稳定性和服务功能。

2.产业绿色化：推动产业结构向绿色化转型，发展绿色产业，如节能环保产业、新能源产业、循环经济产业等。通过技术创新和产业升级，提高产业的绿色发展水平，实现经济发展与环境保护的良性互动。

3.绿色消费：倡导绿色消费理念，引