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研究报告

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2025年公共交通十四五发展纲要

一、总体要求

1.1发展目标

(1)2025年公共交通发展目标旨在构建高效、便捷、绿色、安全的综合交通体系，以实现城市交通与经济社会可持续发展。具体而言，目标包括提升公共交通出行比例，提高公共交通服务均等化水平，增强公共交通的吸引力和竞争力。预计到2025年，城市公共交通出行比例将达到30%以上，公共交通站点500米范围内覆盖率达到95%以上，公共交通服务质量显著提升。

(2)在线网建设方面，目标是实现城市公共交通网络与城市发展规划的深度融合，构建多层次、多模式、网络化的公共交通网络。具体包括新增和优化城市公交线路，提升线路密度，扩大覆盖范围，实现公共交通与轨道交通、地面公交、出租车等多种交通方式的有机衔接。同时，加强公共交通与城市公共空间、商业设施、居住区的协同发展，提升公共交通出行的便利性和吸引力。

(3)在服务质量方面，目标是提升公共交通的准时性、舒适性和安全性，满足人民群众多样化的出行需求。具体包括提高公共交通车辆的运行速度，缩短乘客候车时间，提升车辆舒适度，加强安全防范措施。此外，通过科技创新，提高公共交通运营管理的智能化水平，实现公共交通资源的合理配置和高效利用，为人民群众提供更加便捷、舒适、安全的出行体验。

1.2指导原则

(1)指导原则首先强调以人为本，坚持以人民群众的需求为导向，确保公共交通服务覆盖全民，提升服务品质。例如，根据《2023年城市公共交通发展报告》，我国城市公共交通日均客运量已达到3.2亿人次，未来将继续扩大公共交通覆盖范围，确保95%以上的居民步行5分钟内可达公交站点。

(2)其次，坚持绿色发展，推动公共交通向低碳、环保、可持续方向发展。以北京为例，截至2023年，北京市公交车中新能源和清洁能源车辆占比已达到90%，未来将进一步提高这一比例，减少碳排放，改善城市空气质量。同时，推广绿色出行理念，鼓励市民使用公共交通、自行车等绿色出行方式。

(3)此外，强调改革创新，推动公共交通领域供给侧结构性改革，提高行业竞争力。以深圳为例，深圳市公共交通企业通过引入市场机制，提高运营效率，降低成本，实现公共交通服务品质的提升。同时，深圳市还积极探索智能交通技术，如自动驾驶、车联网等，以提升公共交通智能化水平，为市民提供更加便捷、高效的出行服务。

1.3发展策略

(1)发展策略首先聚焦于提升公共交通网络的服务水平，通过优化线路布局，加密公交线路，确保公共交通的可达性和便利性。具体措施包括在人口密集区域增设公交线路，增加高峰时段的运力投入，以及推广快速公交系统（BRT）和通勤快轨等快速交通工具，以缩短市民的出行时间。例如，上海市通过实施“公交优先”政策，提高了城市公共交通的运营效率，使市民的出行时间缩短了约20%。

(2)其次，发展策略将注重公共交通的智能化升级，通过应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高公共交通的运营管理水平和乘客服务水平。具体实施包括建立智能化交通指挥系统，实现公交车辆的位置跟踪、客流预测和动态调度；开发智能化的出行服务平台，提供实时公交信息查询、个性化出行建议和电子支付等功能，以提升乘客的出行体验。如广州市已建成覆盖全市的智能交通系统，实现了公共交通运营的精细化管理和乘客服务的便捷化。

(3)最后，发展策略强调绿色环保和可持续发展，通过推广新能源公交车，优化公共交通车辆能源结构，降低碳排放。此外，还将推动城市公共交通与城市功能区的协同发展，构建以公共交通为主导的城市交通体系。例如，武汉市计划在2025年前，将城市公共交通中的新能源和清洁能源车辆比例提高到60%以上，并通过建设自行车道、步行道等基础设施，鼓励市民采用绿色出行方式。同时，通过政策引导和财政补贴，鼓励企业和社会资本参与公共交通建设与运营，实现公共交通服务的可持续发展。

二、网络规划与建设

2.1交通网络优化

(1)交通网络优化策略的核心在于构建高效、便捷的公共交通网络，以满足城市居民多样化的出行需求。这要求对现有公共交通网络进行系统性的梳理和调整，包括对公交线路的优化、站点布局的优化以及与城市其他交通方式的衔接。例如，在上海市，通过对公交线路的重新规划，实现了线路覆盖率的提高，同时减少了重复线路，提升了公共交通的运营效率。

(2)为了进一步提升公共交通网络的效率和覆盖范围，将重点发展快速公交系统（BRT）和通勤快轨等快速交通工具。这些快速交通工具将具有更高的运行速度和更大的运力，能够有效缓解城市交通拥堵问题。例如，成都市已建成多条BRT线路，有效缩短了市民出行时间，提高了公共交通的吸引力。

(3)在优化交通网络的过程中，还需要充分考虑城市空间结构和发展规划，确保公共交通网络与城市发展同步。这包括在城市新区、重要商业区和居