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美国绩效责任制十年实践：学校效能提升的多维度审视

一、引言

1.1研究背景与动因

在全球经济竞争日益激烈的当下，教育的重要性愈发凸显。美国作为教育强国，一直致力于提升教育质量，以培养适应时代发展的高素质人才。然而，近年来美国中小学生的成绩表现却不尽如人意。美国国家教育统计中心发布的数据显示，自2017年以来，全美四年级和八年级学生的数学和阅读成绩有所下降。2019年国家教育进步评估报告表明，四年级学生数学平均得分下降1分，八年级学生数学成绩比2017年低1分；在阅读方面，四年级学生平均得分比2017年下降约1分，八年级阅读得分下降约3分。而在2020-2022年新冠疫情期间，美国小学生在数学和阅读方面的表现更是出现了“历史性的倒退”，与2020年相比，2022年美国小学生平均数学成绩下降了7分，降至与1999年持平的234分，阅读成绩下滑了5分，为该国1990年以来最大降幅。2024年对美国四年级和八年级学生的学业测评显示，与两年前相比，这两个年级的学生阅读成绩进一步下降，四年级学生的数学成绩有所提高，八年级学生数学成绩持平，但成绩好的学生与成绩差的学生之间差距拉大。这些数据表明，美国中小学生的成绩与预期目标之间存在巨大差距，在“以标准为引导”的学校系统改革中，这种结果显然是不理想的。

为了缩小这一差距，提高教育质量，美国各界人士期望采取严格的措施。教育绩效责任制应运而生，并逐渐成为美国教育改革的热点和重点之一。自20世纪50年代苏联卫星上天引起美国恐慌后，美国公众对学校绩效责任的关注度不断提高，并在六、七十年代得以强化。在此期间，教育政策制定者受企业和公共管理理论影响，强调根据目标进行系统地规划、制定方案、预算和经营，引导州立法机关制定绩效责任法。目前，很多州已建立并采用了“学生需要习得什么”的高学业标准以及相应的评估学习效果的测验，期望通过建立“绩效责任制度”来监控学校的教学质量，督促学校提高办学效能。联邦教育部也通过立法和项目补助经费的方式，要求各教育部门、州及学区担负起学生发展与进步的责任。

1.2研究目的和意义

本研究旨在深入探究近十年美国绩效责任制的实施对学校效能提升产生的影响。通过梳理美国教育绩效责任制的发展历程、实施现状以及运行机制，分析其在学校领导效能、教师效能及学校组织情境等方面对学校效能提升的作用，揭示其中存在的问题与挑战，从而为美国教育绩效责任制的进一步完善提供参考依据，也为其他国家和地区在教育改革中借鉴美国经验提供有益的启示。

对于我国而言，随着教育改革的不断深入，对教育质量的要求也日益提高。美国教育绩效责任制的实践经验，无论是成功之处还是面临的困境，都能为我国教育改革提供重要的借鉴。在我国推进教育评价改革、完善学校管理制度、提高教师积极性等方面，美国的案例可以为我们提供新的思路和视角，有助于我国更好地结合自身国情，制定出更加科学合理的教育政策，提升我国学校的效能和教育质量。

1.3研究方法和创新点

本研究主要运用了以下研究方法：

文献研究法：广泛收集近十年国内外关于美国教育绩效责任制和学校效能的相关文献资料，对其进行系统梳理和分析，了解已有研究的现状和不足，为本研究提供理论基础和研究思路。

案例分析法：选取具有代表性的美国学校作为案例，如沃特福德高中，深入分析其在绩效责任制实施过程中的具体做法、取得的成效以及存在的问题，通过具体案例展现绩效责任制对学校效能提升的影响。

对比分析法：对比绩效责任制实施前后学校在教学质量、学生成绩、教师教学行为等方面的变化，分析绩效责任制实施所带来的实际效果；同时对比不同学校在实施绩效责任制过程中的差异，探讨影响绩效责任制实施效果的因素。

本研究的创新点主要体现在以下几个方面：

多维度分析：从宏观层面的联邦政府、州政府，到微观层面的学校领导效能、教师效能及学校组织情境等多个维度，全面分析美国绩效责任制对学校效能提升的影响，突破了以往研究仅从单一或少数几个方面进行分析的局限。

新视角探讨：关注绩效责任制实施过程中学校组织情境的变化对学校效能的影响，从组织文化、管理模式等新视角探讨绩效责任制与学校效能之间的关系，丰富了教育绩效责任制和学校效能研究的理论视角。

结合新案例：运用最新的案例和数据，如新冠疫情期间美国学生成绩变化以及2024年美国学生学业测评结果等，分析绩效责任制在不同背景下对学校效能的影响，使研究更具时效性和现实意义。

二、概念界定与理论基础

2.1相关概念界定

2.1.1绩效责任制

绩效责任制是指根据可量化的绩效指标来衡量工作成果，并据此对相关人员或组织进行责任认定和奖惩的制度。在教育领域，美国的教育绩效责任制旨在通过明确学校、教师和学生的绩效目标，依据