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基层单位减负工作汇总与实施指南

前言：为何减负仍是基层工作的重中之重

基层是政策落地的“最后一公里”，是联系服务群众的“神经末梢”。近年来，各级党委政府对基层减负工作高度重视，持续发力，取得了阶段性成效。然而，形式主义、官僚主义的顽疾具有复杂性和反复性，一些困扰基层的负担问题在一定程度上仍以新的形式显现。为进一步巩固减负成果，推动基层单位真正实现轻装上阵，聚焦主责主业，提升治理效能，特编撰本汇总与实施指南，旨在为各级基层单位提供一套系统、务实、可操作的减负工作方法论。

一、当前基层单位减负工作的核心要义与现实挑战

（一）核心要义：回归本源，激发活力

基层减负并非简单的“做减法”，其深层目标在于“提质增效”与“激发活力”。核心要义包括：

1.聚焦主责主业：剥离不必要的事务性负担，让基层干部有更多时间和精力投入到政策执行、民情收集、矛盾化解、服务群众等核心工作中。

2.提升治理效能：通过优化流程、精简环节、明晰权责，减少内耗，提高行政效率和服务质量。

3.激发队伍活力：减轻基层干部的心理压力和工作负荷，营造干事创业的良好氛围，增强其职业认同感和工作积极性。

4.密切联系群众：摆脱文山会海和过度留痕的束缚，促使基层干部深入田间地头、街头巷尾，真正了解群众需求，解决实际问题。

（二）现实挑战：顽疾犹存，新弊偶现

尽管减负工作持续推进，但一些深层次问题和新的表现形式仍需警惕：

1.形式主义变种滋生：“文件少了，但‘白头’通知、‘群通知’多了；会议少了，但‘线上会议’、‘视频会议’泛滥了；表格少了，但‘APP打卡’、‘小程序留痕’更复杂了。”

2.考核评价体系待优化：部分考核仍存在“唯材料”、“唯数据”倾向，指标设置不够科学，重过程轻结果，重留痕轻实效，导致基层为迎检不得不耗费大量精力“包装”。

3.“指尖上的形式主义”抬头：各类政务APP、微信工作群过多过滥，“指尖办公”演变成“指尖负担”，信息重复填报，数据壁垒未真正打破。

4.政策传导“温差”与“偏差”：上级部门在部署工作时，有时未能充分考虑基层实际，“一刀切”、“层层加码”现象依然存在，导致基层不堪重负。

5.基层权责不清，“属地管理”泛化：部分本应由上级承担的责任被层层下压，“小马拉大车”现象突出，基层在“无限责任”与“有限权力”间疲于奔命。

二、基层单位减负工作的系统性实施路径与操作要点

（一）强化思想引领，树立正确政绩观与减负观

1.深化认识，以上率下：各级领导干部需带头转变思想观念，深刻认识到基层减负的长期性、艰巨性和重要性，将其作为一项严肃的政治任务来抓。坚决杜绝“以会议落实会议、以文件落实文件”的惯性思维。

2.树立“用户思维”：减负工作要真正以基层需求为导向，多听取基层干部的真实呼声，了解他们的痛点难点，避免“想当然”式的减负，确保减负措施精准有效。

（二）聚焦关键领域，精准施策破解突出问题

1.大力精简文件会议，提升质量实效：

*严控数量规模：明确文件、会议的总量控制目标，实行计划管理和审批报备制度。

*提升质量效用：文件要突出针对性和可操作性，反对穿靴戴帽、冗长空洞；会议要主题明确、议程紧凑，多开解决问题的会，少开部署工作的会。

*推广合并套开：对内容相近、参会人员基本相同的会议，提倡合并召开或套开，减少基层干部往返奔波。

2.持续优化考核评价体系，树立实干导向：

*科学设置指标：突出实绩导向，减少不必要的量化指标和过程性留痕要求，增加群众满意度、工作实效等质性指标的权重。

*精简考核项目：清理规范各类考核评比表彰活动，避免多头考核、重复考核。

*改进考核方式：多采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、明察暗访相结合的方式，深入了解真实情况，不简单以“痕迹”论英雄。

*强化结果运用：将考核结果与干部任用、评优评先等真正挂钩，激励干部担当作为。

3.规范督查检查调研，减轻迎检负担：

*统筹计划安排：建立督查检查调研计划备案制度，避免同一时间段对同一单位进行多批次、多部门检查。

*注重实际效果：督查检查要聚焦问题解决，而非资料台账的完整性。调研要轻车简从，深入一线，听真话、察实情。

*减少陪同迎检：除必要情况外，不要求基层主要负责同志全程陪同，不搞层层陪同、对等接待。

4.清理规范创建达标活动，杜绝“牌子乱象”：

*全面摸底排查：对各类创建达标、示范命名活动进行集中清理，凡不符合实际、基层反映强烈的坚决取消。

*严格准入审批：确需保留的创建活动，要严格审批程序，控制数量和规模，不得强制要求基层配套资金、专门设立机构或加挂牌子。

*防止“挂牌后遗症”：已摘牌的事项，要确保相关责任和工作机制平