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安全生产双重预防体系实施指南

安全生产，是企业发展的生命线，是员工福祉的基本保障。构建并有效运行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称“双重预防体系”），是从根本上防范化解重大安全风险、遏制重特大事故发生的关键举措。本指南旨在为企业提供一套系统、务实、可操作的双重预防体系建设与实施路径，助力企业夯实安全基础，提升本质安全水平。

一、体系构建的基础与前提

任何有效的管理体系，都离不开坚实的基础。双重预防体系的构建，首先要解决“人、责、标”的问题。

1.1强化组织领导与责任落实

企业主要负责人是双重预防体系建设的第一责任人，必须亲自抓、负总责。应成立由主要负责人牵头的体系建设领导小组，明确分管负责人及各部门、各层级的职责。安全生产管理部门作为具体牵头和协调部门，需配备足够的专业力量。各业务部门、车间、班组直至每个岗位，都应明确其在双重预防体系中的具体职责，确保责任层层传递、落实到人。

1.2提升全员安全意识与能力

双重预防体系的有效运行，离不开全员的参与和支持。企业应通过常态化的安全教育培训，使全体员工充分认识到双重预防体系的重要性、核心内容以及自身在其中的角色和责任。培训内容应包括风险辨识方法、隐患排查技能、本岗位风险点及管控措施等，确保员工具备参与体系建设和运行的基本能力。

1.3健全安全生产规章制度

梳理、完善现有的安全生产规章制度，将双重预防体系的要求融入其中，形成相辅相成的制度体系。重点包括但不限于：风险辨识评估制度、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、应急管理制度等。制度应具有可操作性，明确“做什么、谁来做、怎么做、何时做、做到什么程度”。

1.4明确法律法规与标准依据

全面收集、识别、更新与企业生产经营活动相关的安全生产法律法规、标准规范及其他要求，将其作为双重预防体系建设的硬性依据和底线要求，确保体系建设的合规性。

二、风险分级管控

风险分级管控是双重预防体系的第一道防线，核心在于“识风险、评风险、控风险”，通过主动辨识和管控，从源头上降低事故发生的可能性。

2.1风险辨识

风险辨识是前提和基础，要求全面、系统、无遗漏。

*辨识范围：覆盖所有生产经营环节、所有作业活动、所有设备设施、所有作业环境、所有管理活动以及相关方作业等。

*辨识方法：根据企业实际情况选择适用的辨识方法，如工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等。鼓励交叉使用多种方法，确保辨识的全面性和准确性。

*辨识内容：重点关注人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素以及管理上的缺陷可能导致的风险。应结合企业历史事故案例、同行业事故教训进行深入分析。

2.2风险评估

风险评估是对辨识出的风险进行分析和评价，确定其等级的过程。

*评估方法：可采用定性、定量或定性与定量相结合的方法。常用的定性方法有风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC法）等。企业应根据自身风险特点选择适宜的评估方法，并确保评估过程的规范性和评估结果的相对准确性。

*风险等级划分：根据评估结果，将风险划分为不同等级。通常可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级（具体等级名称和划分标准可结合企业实际确定），并可采用红、橙、黄、蓝等颜色进行标识，便于直观识别。

2.3风险分级管控

根据风险评估结果，按照“风险越高、管控层级越高”的原则，确定不同等级风险的管控责任主体和管控措施。

*管控原则：优先采用工程技术措施，其次是管理措施、培训教育措施，最后是个体防护措施和应急措施。

*管控措施制定：针对不同等级的风险，制定具体、可操作的管控措施。措施应包括预防事故发生的措施、控制事故后果扩大的措施等。重大风险应制定专项管控方案，并明确应急处置措施。

*责任落实：明确各等级风险的管控责任部门、责任人和具体管控要求，确保每一项风险都有人管、有人控。

2.4风险告知与培训

企业应通过公告栏、风险告知卡、安全操作规程、培训教育等多种形式，将风险点、风险等级、管控措施、应急措施等信息告知相关岗位人员及外来作业人员，使其充分了解作业环境和岗位存在的风险，掌握规避和控制风险的方法。

三、隐患排查治理

隐患排查治理是双重预防体系的第二道防线，核心在于“查隐患、改隐患、防事故”，通过及时发现和消除隐患，切断事故发生的链条。

3.1隐患定义与分类

隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患可分为一般隐患和重大隐患。重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治