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研究报告

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社会管理走向社会治理

一、社会管理向社会治理转变的背景与意义

1.1社会管理向社会治理转变的背景

(1)随着我国经济社会快速发展，社会结构、利益格局、思想观念等方面发生了深刻变化，人民群众对美好生活的向往日益增长。在这一背景下，传统的以政府为主导的社会管理模式已无法适应新时代的发展需求，亟需向更加多元、协同的社会治理模式转变。这种转变不仅是社会发展的必然趋势，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。

(2)首先，社会管理向社会治理转变是应对社会风险和挑战的客观要求。当前，我国社会风险呈现出复杂性、多变性和跨区域等特点，如网络安全、食品安全、环境污染等领域的风险事件频发。社会治理强调多元主体参与、协同共治，有利于提高应对社会风险的能力和水平，保障人民群众的生命财产安全。

(3)其次，社会管理向社会治理转变是推进政府职能转变的内在要求。在新时代背景下，政府需要从传统的“管治”向“治理”转变，更加注重发挥市场、社会、公众等多元主体的作用，实现政府治理与市场、社会、公众的良性互动。这种转变有利于提高政府治理效能，降低行政成本，促进政府职能的优化和升级。

1.2社会治理的内涵与特点

(1)社会治理是一种新型的社会管理模式，它强调政府、市场、社会和公众等多方主体共同参与，以实现社会和谐稳定和可持续发展。社会治理的内涵可以从以下几个方面进行阐述：首先，社会治理的核心目标是维护社会稳定和促进社会公平正义。根据国家统计局数据显示，近年来我国社会治理领域取得显著成效，例如，2019年全国治安案件同比下降12.1%，人民群众安全感不断提升。其次，社会治理强调多元主体共同参与，包括政府、社会组织、企事业单位、公民个人等。以上海市为例，近年来，上海市大力推进社会组织参与社会治理，全市社会组织数量已超过8万家，参与社会治理的项目超过1万个。再次，社会治理注重法治建设，通过完善法律法规，规范社会行为，保障公民权益。据统计，截至2020年底，我国已出台社会治理相关法律法规200余部，为社会治理提供了有力法治保障。

(2)社会治理的特点主要体现在以下几个方面：一是协同性。社会治理强调多元主体之间的协同合作，通过建立跨部门、跨区域的合作机制，形成治理合力。例如，在疫情防控中，政府、企业、社会组织和公民共同参与，共同构建起疫情防控的人民防线。二是参与性。社会治理注重公众参与，鼓励公民通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等方式，参与社会治理事务。据《中国社会组织年度报告》显示，2019年，我国社会组织参与社会治理的项目超过10万个，参与人数达到数亿人次。三是创新性。社会治理强调创新思维和方法，通过引入新技术、新机制、新模式，提高社会治理效能。例如，一些城市利用大数据、人工智能等技术手段，实现了社会治理的智能化、精细化。四是法治性。社会治理强调依法治理，通过完善法律法规，规范社会行为，保障公民权益。据统计，2019年全国法院审结各类案件超过2200万件，有效维护了社会公平正义。

(3)社会治理的实施效果可以从多个维度进行评估。首先，社会治安状况是衡量社会治理效果的重要指标。根据国家统计局数据显示，近年来我国社会治安状况持续改善，各类犯罪案件数量逐年下降。其次，社会治理的成效还体现在民生改善方面。通过推进教育、医疗、住房等领域的改革，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。例如，2019年我国贫困人口减少1109万人，贫困发生率降至1.7%。再次，社会治理的成效还体现在社会组织的健康发展上。据统计，2019年全国社会组织总量达到840万家，社会组织在促进就业、服务民生、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。总之，社会治理在推动我国社会发展和进步方面发挥了重要作用，为构建和谐社会奠定了坚实基础。

1.3社会治理转变的意义

(1)社会治理的转变对于提升国家治理能力和水平具有重要意义。随着我国经济社会快速发展，社会治理的复杂性和多样性日益增加。社会治理的转变有助于推动政府职能转变，从过去的直接管理转向提供服务、创造良好环境、维护公平正义。以杭州市为例，通过推进社会治理现代化，杭州市实现了政府与社会的良性互动，有效提升了城市治理能力，2019年，杭州市被评为“全国社会治理创新示范城市”。

(2)社会治理的转变有助于激发社会活力和创造力。在社会治理过程中，多元主体参与能够充分发挥市场和社会的力量，推动社会创新。例如，在深圳市，社会组织参与社会治理的实践取得了显著成效，2019年，深圳市社会组织总数超过2.1万家，为社会提供了丰富的公共服务。这些组织的参与不仅丰富了社会治理的内容，也为社会创新提供了源源不断的动力。

(3)社会治理的转变有助于促进社会和谐稳定。在社会治理中，政府通过协调各方利益关系，化解社会矛盾，