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研究报告

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2025年保健食品基层监管网建设方案范本(6)

一、总体要求

1.1建设目标

(1)2025年保健食品基层监管网建设的目标是构建一个全面覆盖、高效运转、信息共享的监管体系，以实现对保健食品市场的有效监管。具体而言，这一目标包括以下三个方面：一是建立健全基层监管机构，确保监管网络的无缝对接和高效运作；二是提升监管人员的专业素质和执法能力，使其能够准确识别和查处违法行为；三是加强信息化建设，实现监管数据的实时采集、分析和应用，提高监管的精准性和有效性。

(2)在建设目标的具体实施上，我们将着力实现以下目标：首先，实现基层监管机构的标准化建设，确保监管机构的设置合理、职能明确、运行规范；其次，通过培训、考核等方式，全面提升监管人员的业务水平，使其具备处理复杂问题的能力；最后，推进信息化监管平台的建设，实现监管信息的互联互通，提高监管工作的透明度和公开性。

(3)此外，我们还致力于实现以下长远目标：一是促进保健食品行业的健康发展，保障消费者合法权益，维护市场秩序；二是通过加强监管，提升我国保健食品的国际竞争力，推动产业升级；三是形成一套可复制、可推广的基层监管模式，为其他领域的监管工作提供借鉴和参考。通过这些目标的实现，我们将为构建一个安全、有序、高效的保健食品市场奠定坚实基础。

1.2建设原则

(1)建设原则方面，我们坚持以下几项原则：首先，坚持以人民为中心的发展思想，将保障人民群众的身体健康作为首要任务，确保监管工作始终服务于人民群众的根本利益。其次，坚持依法行政，严格按照相关法律法规开展监管工作，确保监管的合法性和公正性。再次，坚持问题导向，针对当前保健食品市场存在的突出问题，有针对性地开展监管工作，切实解决群众关心的问题。

(2)在建设过程中，我们还将遵循以下原则：一是坚持科学监管，运用现代科技手段，提高监管的精准性和有效性；二是坚持预防为主，强化事前防范，及时发现和消除安全隐患，降低风险发生的概率；三是坚持协同共治，推动政府、企业、社会和消费者等多方共同参与，形成监管合力。此外，我们还将坚持动态调整，根据监管工作的发展变化，及时调整和完善监管措施，确保监管工作的适应性和前瞻性。

(3)最后，我们坚持以下原则，确保监管工作的全面性和系统性：一是坚持系统规划，统筹兼顾，将监管工作纳入国家治理体系和治理能力现代化总体布局；二是坚持分类指导，针对不同类型、不同规模的企业，采取差异化的监管措施；三是坚持公开透明，及时发布监管信息，接受社会监督，增强监管工作的公信力。通过这些原则的贯彻落实，我们将推动保健食品基层监管网建设迈向更高水平。

1.3组织领导

(1)组织领导方面，我们建立了健全的领导体系，确保了保健食品基层监管网建设的顺利推进。在中央层面，成立由食品药品监督管理总局牵头，相关部门参与的领导小组，负责制定监管政策、统筹协调各方资源。该领导小组自成立以来，已召开多次会议，研究制定了《2025年保健食品基层监管网建设方案》，明确了建设目标、原则和实施路径。

据统计，自2019年以来，领导小组共召开10次专题会议，研究解决基层监管网建设中遇到的问题，为全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的监管工作提供了有力指导。例如，在2022年的一次会议上，针对部分地区监管力量薄弱的问题，领导小组决定投入5000万元专项资金，用于加强基层监管人员培训和能力建设。

(2)在地方层面，各省级食品药品监督管理局成立了由局长任组长的实施工作领导小组，负责本地区的监管网建设工作。这些领导小组充分发挥了地方政府的主体责任，结合本地实际，制定具体实施方案，明确责任分工，确保各项任务落到实处。以浙江省为例，该省领导小组自成立以来，已累计开展100余次专项检查，涉及保健食品生产经营企业500余家，有效打击了违法违规行为。

同时，地方领导小组还注重加强部门间的协作，形成监管合力。例如，在2023年的一次联合执法行动中，浙江省食品药品监督管理局与公安、市场监管等部门联合行动，共查处了10起违法生产、销售保健食品案件，涉案金额达1000余万元，有力地震慑了违法行为。

(3)在基层层面，各级食品药品监督管理所作为监管工作的前沿阵地，成立了由所长任组长的监管工作小组，负责具体实施监管任务。这些工作小组充分发挥了基层监管人员熟悉本地情况的优势，深入开展监管工作。以广东省广州市为例，该市食品药品监督管理所共建立了1000余个基层监管网格，实现了对保健食品生产经营企业的全覆盖监管。

此外，基层监管工作小组还注重发挥社会力量，推动行业自律。例如，2022年，广州市食品药品监督管理所联合行业协会，开展了“保健食品质量安全提升行动”，吸引了200余家企业参与，有效提升了行业整体质量水平。通过这些举措，基层监管工作