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研究报告

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治理视阈下的公共危机共治模式

一、公共危机共治模式概述

1.公共危机共治模式的概念与特征

公共危机共治模式，作为一种新型的社会治理模式，其核心在于通过政府、市场、社会等多方主体的协同参与，共同应对和处置公共危机事件。这种模式强调危机预防与应对的系统性、协同性和有效性，旨在降低危机带来的损失，提高社会的整体抗风险能力。在概念层面，公共危机共治模式具有以下几个显著特征：

(1)多元主体参与。公共危机共治模式强调政府、市场、社会组织、公民个人等多元主体的共同参与。例如，在2008年汶川地震的救援中，除了政府主导的救援行动外，社会组织、志愿者、企业等社会力量也积极参与，形成了广泛的救援网络。

(2)协同合作机制。公共危机共治模式强调各方主体之间的协同合作，形成有效的危机应对合力。以美国为例，其建立了包括联邦、州、地方以及私人部门在内的多层次协同机制，有效提升了应对自然灾害的能力。

(3)预防与应对并重。公共危机共治模式不仅关注危机爆发时的应对，更强调危机预防工作的重要性。例如，日本在地震、海啸等自然灾害频发的背景下，建立了完善的地震预警系统和防灾减灾体系，有效降低了灾害损失。

在实践层面，公共危机共治模式在应对各类公共危机事件中展现了其独特优势。如2013年，我国部分地区遭遇严重的雾霾天气，各级政府、企业、社会组织和公众共同参与，采取了一系列应急措施，有效减轻了雾霾对人民群众生活的影响。这一案例充分体现了公共危机共治模式在应对突发公共事件中的重要作用。

2.公共危机共治模式的理论基础

公共危机共治模式的理论基础涵盖了多个学科领域，主要包括以下三个方面：

(1)系统理论。系统理论强调从整体性、动态性和关联性的角度来分析和处理问题。在公共危机共治模式中，系统理论的应用体现在对危机事件的全面评估、多元主体的协同合作以及危机应对的整体性规划。例如，美国学者米切尔·克罗齐（MichaelCrozier）在《危机管理》一书中提出，危机管理是一个复杂的社会系统，需要政府、企业、社会组织和公众等多方主体共同参与。据统计，在应对2011年日本福岛核事故的过程中，日本政府、国际原子能机构、日本电力公司以及国际社会等多方主体共同参与了事故的应对工作，形成了有效的危机管理网络。

(2)公共治理理论。公共治理理论强调政府与公民、市场、社会组织等多元主体之间的互动与合作，以实现公共利益的最大化。公共危机共治模式正是基于这一理论，通过构建多元主体参与的危机应对机制，提高危机管理的效率和效果。以我国为例，近年来，政府不断推动公共治理创新，通过引入社会组织、志愿者等力量参与公共危机应对，有效提升了危机管理的水平。据统计，2019年我国社会组织参与公共危机应对的数量达到3.2万家，参与人次超过1000万。

(3)危机传播理论。危机传播理论关注危机事件的信息传播过程，强调危机信息在危机应对中的重要作用。公共危机共治模式在危机传播方面，注重危机信息的及时、准确、透明发布，以降低危机带来的恐慌和损失。以2013年四川雅安地震为例，政府通过新闻媒体、社交媒体等多种渠道，及时发布地震救援信息，引导公众正确应对危机。据统计，在地震发生后，我国各类媒体共发布地震救援信息超过10万条，有效保障了公众知情权。

综上所述，公共危机共治模式的理论基础涵盖了系统理论、公共治理理论和危机传播理论等多个学科领域，为我国公共危机管理提供了理论支撑和实践指导。

3.公共危机共治模式的发展历程

(1)公共危机共治模式的发展历程可以追溯到20世纪末。这一时期，随着全球化和城市化进程的加快，公共危机事件频发，传统的危机管理模式已无法满足需求。在此背景下，西方国家开始探索新的危机管理模式，即公共危机共治模式。以美国为例，1990年代，美国联邦紧急事务管理署（FEMA）提出了“国家响应框架”（NationalResponseFramework），强调政府、企业、社会组织和公众的协同参与，标志着公共危机共治模式的初步形成。

(2)进入21世纪，公共危机共治模式在全球范围内得到推广和应用。2001年美国“9·11”事件后，美国政府进一步完善了危机管理体系，强调跨部门合作和公众参与。同时，国际社会也加强了危机管理的国际合作，如联合国发布的《联合国国际危机管理指南》等。这一时期，公共危机共治模式在应对自然灾害、恐怖袭击等事件中发挥了重要作用。例如，2004年印度洋海啸发生后，国际社会迅速响应，各国政府和民间组织共同参与救援，展现了公共危机共治模式的协同效应。

(3)近年来，随着我国社会经济的快速发展，公共危机事件频发，公共危机共治模式在我国得到广泛关注。2013年，我国政府发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，明确提出要构建政府、市场、社会等多