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研究报告

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军民融合发展战略的特点(2)

一、政策引导与顶层设计

1.明确战略定位

明确战略定位是军民融合发展战略的核心，旨在构建一个高效、协同的军民融合体系。首先，我国将军民融合战略定位为国家战略，强调其在国家安全和发展全局中的重要地位。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，军民融合战略被赋予了以下关键定位：

(1)强化国防科技创新能力。通过军民融合，我国将加大对国防科技创新的投入，预计到2025年，国防科技创新能力将实现跨越式发展，国防科技工业总产值将达到2.5万亿元，同比增长20%以上。例如，我国在无人机、人工智能、量子通信等领域的军民融合项目取得了显著成果，如“翼龙”系列无人机在军事和民用领域均有广泛应用。

(2)推动经济高质量发展。军民融合战略将有助于推动经济结构的优化升级，预计到2025年，军民融合产业规模将达到10万亿元，占国内生产总值的比重将达到15%。以航天产业为例，我国航天产业军民融合程度较高，民用航天产业已形成完整的产业链，如北斗导航系统在交通运输、智慧城市等领域得到广泛应用。

(3)提升国家综合实力。军民融合战略的实施将有助于提升我国的国家综合实力，包括经济实力、科技实力、国防实力等。据《中国军民融合发展报告》显示，2019年我国军民融合产业增加值占国内生产总值的比重达到10.1%，较2015年提高了2.5个百分点。以我国自主研发的C919大型客机为例，该项目充分体现了军民融合的优势，实现了我国民用航空产业的突破。

总之，明确战略定位是军民融合发展战略的关键，通过强化国防科技创新能力、推动经济高质量发展和提升国家综合实力，我国军民融合战略将实现跨越式发展，为国家安全和发展提供有力支撑。

2.制定发展规划

(1)制定发展规划是军民融合发展战略的重要环节。我国已编制了《国家军民融合发展战略规划（2015-2020年）》和《国家军民融合发展战略规划纲要（2021-2035年）》，明确了军民融合发展的阶段性目标和重点任务。这些规划为军民融合提供了明确的路径和方向。

(2)规划中强调，要优化军民融合发展布局，构建军民融合创新体系，推动军民科技协同创新。规划提出，到2020年，我国军民融合创新体系将基本形成，军民科技协同创新取得重大突破，军民融合产业规模达到10万亿元。

(3)同时，规划还明确了军民融合发展重点领域，包括航空航天、电子信息、新材料、新能源等。这些领域的军民融合将有助于推动我国产业结构调整，提升国家核心竞争力。例如，在航空航天领域，我国通过军民融合，实现了C919大型客机的自主研发和产业化。

3.完善政策体系

(1)完善政策体系是推动军民融合发展战略的关键步骤。近年来，我国政府出台了一系列政策文件，旨在为军民融合提供强有力的政策支持。例如，2015年发布的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》明确了军民融合发展的总体要求、主要任务和保障措施。据统计，截至2020年，我国已发布军民融合相关政策文件超过100个。

(2)在税收优惠方面，我国为鼓励军民融合企业创新发展，实施了一系列税收减免政策。例如，对军民融合企业研发费用加计扣除比例提高至75%，对符合条件的军民融合项目给予税收优惠。以某军民融合企业为例，通过税收优惠，该企业在2019年享受了约2000万元的税收减免，有效降低了企业运营成本。

(3)在资金支持方面，我国设立了军民融合发展基金，总规模达到1000亿元，用于支持军民融合项目。此外，各级政府还设立了专项基金，支持军民融合产业发展。以某军民融合项目为例，该项目获得了地方政府5000万元的资金支持，加速了项目落地和产业化进程。这些政策的实施，有力地推动了军民融合深度发展。

二、军民资源共享与优化配置

1.基础设施共享

(1)基础设施共享是军民融合发展战略的重要组成部分，旨在提高资源利用效率，降低运营成本。我国已启动了一系列基础设施共享项目，如军民共用机场、航道、通信设施等。据《中国军民融合发展报告》显示，2019年我国军民共用基础设施项目投资达到3000亿元，同比增长20%。

(2)以民航领域为例，我国已实现军民共用机场超过20个，包括北京首都国际机场、上海浦东国际机场等大型枢纽机场。这些机场在满足军事需求的同时，也极大地提高了民用航空运输能力。例如，2019年军民共用机场的旅客吞吐量达到8.6亿人次，同比增长15%。

(3)在通信设施共享方面，我国积极推进光纤、移动通信、卫星通信等基础设施的军民融合。例如，某省通信公司通过与军方合作，实现了省内军事通信设施的军民共用，有效降低了维护成本。同时，这种共享模式也为民用通信提供了更稳定的保障，提高了通信服务质量。据相关数据显示，军民通信设施共享