民生保障和社会治理制度的核心要义.docx

研究报告

PAGE

1-

民生保障和社会治理制度的核心要义

一、民生保障体系概述

1.民生保障的定义与内涵

(1)民生保障，作为一个综合性的概念，它涵盖了社会成员在基本生活、教育、医疗、住房、就业等方面所获得的基本保障。在我国，民生保障的内涵主要体现在社会保障制度、教育保障制度、医疗保障制度、住房保障制度和就业保障制度等方面。据统计，截至2020年底，我国基本养老保险参保人数达到10.2亿人，覆盖率达到93.3%；基本医疗保险参保人数达到13.6亿人，覆盖率达到95.3%。例如，在医疗保障方面，我国实施了城乡居民基本医疗保险制度，对符合条件的参保人实行住院费用报销，极大地减轻了居民的医疗负担。

(2)民生保障的内涵还包括了政府在社会管理和公共服务方面的投入。近年来，我国政府加大了对民生领域的财政投入，确保了民生保障的可持续发展。据国家统计局数据显示，2019年，我国财政支出中用于民生领域的支出占比达到了76.1%，较2010年提高了15.9个百分点。以教育为例，2019年，我国财政教育支出达到了4.96万亿元，同比增长8.8%，有力地支持了教育事业的均衡发展。同时，政府还通过实施一系列政策，如农村义务教育经费保障机制、贫困家庭学生资助政策等，确保了所有适龄儿童都能接受良好的教育。

(3)在社会保障制度方面，我国已经建立了包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险在内的五大社会保险体系。以养老保险为例，2019年，我国企业职工基本养老保险基金收入为4.96万亿元，支出为4.75万亿元，基金累计结余为4.95万亿元，确保了养老保险的稳定运行。此外，我国还积极推进多层次社会保障体系建设，鼓励发展商业保险、企业年金等补充养老保险，满足不同群体的保障需求。以案例来看，某企业为员工建立了企业年金，有效提高了员工的退休生活质量，增强了企业的凝聚力。

2.民生保障的历史发展

(1)民生保障的历史发展可以追溯到新中国成立初期。1949年，中华人民共和国成立后，我国政府立即着手建立健全社会保障体系，保障人民的基本生活。1951年，我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国社会保障制度的正式建立。此后，我国陆续实施了职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等制度。据统计，到1980年代末，我国社会保障覆盖面已达到全民的70%以上。以养老保险为例，1986年，我国开始实施养老保险制度改革，逐步建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。

(2)20世纪90年代以来，随着我国经济体制改革的深入，民生保障制度进入了一个新的发展阶段。1993年，党的十四届三中全会提出了建立社会主义市场经济体制的目标，民生保障制度改革也随之加速。1997年，我国开始实施城镇居民最低生活保障制度，保障了低收入家庭的基本生活。2000年，我国启动了新型农村合作医疗制度，覆盖了全国农村居民。这一时期，我国社会保障体系逐步完善，保障水平不断提高。例如，2010年，我国社会保障支出达到了1.5万亿元，同比增长了21.9%。

(3)进入21世纪，我国民生保障制度进入了全面深化改革的新阶段。2013年，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的战略部署，民生保障制度改革成为重点领域之一。2016年，我国提出了“十三五”规划纲要，明确提出要完善社会保障体系，提高保障水平。在此背景下，我国社会保障制度在多个方面取得了显著成效。如2019年，我国基本养老保险基金累计结余达到了4.95万亿元，基本医疗保险基金累计结余达到了1.95万亿元。此外，我国还加大了对教育、医疗、住房等民生领域的投入，如2019年，我国财政教育支出达到了4.96万亿元，同比增长了8.8%。这些举措有力地推动了民生保障事业的全面发展。

3.民生保障的重要性

(1)民生保障是衡量一个国家社会发展和文明进步的重要标志。它关系到广大人民群众的切身利益，是维护社会稳定和谐的基础。在我国，民生保障的重要性体现在以下几个方面。首先，民生保障有助于缩小贫富差距，实现社会公平正义。通过建立健全的社会保障制度，可以确保弱势群体享有基本的生活保障，减少贫困现象，促进社会整体福祉的提升。据统计，自2012年以来，我国农村贫困人口累计减少超过9000万人，民生保障在扶贫工作中的重要作用不言而喻。

(2)民生保障对于激发社会活力和促进经济发展具有积极作用。一个健全的民生保障体系能够减轻人民群众的后顾之忧，增强其消费信心，从而刺激消费需求，推动经济增长。同时，民生保障有助于提高劳动者的生产积极性和创造力，促进人力资源的合理配置。例如，近年来我国实施的一系列养老保险制度改革，不仅提高了老年人的生活质量，也使得劳动力市场更加灵活，有利于企业的发展和创新。

(3)民生保障是构建社会主义和