健全法规政策体系建设.docx

研究报告

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健全法规政策体系建设

一、健全法规政策体系建设的总体要求

1.明确法规政策体系建设的目标和原则

(1)明确法规政策体系建设的目标，首先要紧紧围绕国家战略发展需求，以全面建设社会主义现代化国家为目标，确保法规政策体系与国家经济社会发展相适应。具体而言，要实现以下目标：一是完善中国特色社会主义法律体系，构建系统完备、科学规范、运行有效的法规政策框架；二是提升法规政策的执行力，确保法律法规和政策得到有效实施，保障国家治理体系和治理能力现代化；三是强化法规政策的针对性，针对社会经济发展中的新情况、新问题，及时制定和修订相关法规政策，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(2)在原则方面，法规政策体系建设应坚持以下原则：一是依法治国的原则，确保所有法规政策都符合宪法和法律的规定，维护社会主义法治统一；二是科学立法、民主立法的原则，充分发挥专家学者的专业优势，广泛听取社会各界意见，确保法规政策的科学性和民主性；三是依法行政、严格执法的原则，行政机关在行使职权时必须严格依法办事，确保法规政策得到有效执行；四是简政放权、优化服务的原则，深化“放管服”改革，减少不必要的行政审批，提高政府服务质量和效率。

(3)此外，法规政策体系建设还应遵循以下原则：一是与时俱进、改革创新的原则，适应新时代发展要求，勇于创新，不断完善法规政策体系；二是问题导向、务求实效的原则，聚焦现实问题，解决实际问题，确保法规政策体系建设的实际效果；三是协调推进、有序发展的原则，统筹协调各方面关系，确保法规政策体系建设的平稳推进；四是责任明确、权责一致的原则，明确各部门职责，确保法规政策体系建设责任到人、权责一致。通过以上原则的遵循，推动法规政策体系建设的全面发展。

2.加强法规政策体系建设的顶层设计

(1)加强法规政策体系建设的顶层设计，首先要构建科学合理的法规政策框架。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，我国已将加强法规政策体系建设列为国家战略，并明确了到2025年形成更加完善的法规政策体系的宏伟目标。例如，近年来，全国人大常委会制定了《民法典》，为民事领域提供了全面、系统的法律保障。同时，国家层面出台了《优化营商环境条例》，推动全国范围内的营商环境持续优化，为企业发展创造了良好环境。

(2)在顶层设计层面，要加强法规政策之间的衔接和协调。据统计，近年来，我国政府每年修订或废止的行政法规、规章超过千件，体现了法规政策的动态调整。例如，2021年，我国发布了《关于建立健全禁止拖欠农民工工资制度的意见》，从源头遏制拖欠农民工工资现象，保障农民工合法权益。此外，各地政府也积极响应，制定了一系列配套措施，形成了全国上下齐抓共管的良好局面。

(3)此外，要注重法规政策体系建设的系统性和前瞻性。例如，在《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中，我国明确提出要加强能源法规政策体系建设，以推动能源绿色低碳转型。针对此目标，国家能源局等部门联合印发了《能源法》立法计划，力争在2023年前完成能源法的立法工作。这充分体现了我国在法规政策体系建设中，注重从长远角度出发，为实现国家发展战略提供有力法治保障。

3.完善法规政策体系建设的协调机制

(1)完善法规政策体系建设的协调机制，首先需建立健全跨部门协作机制。这一机制旨在打破部门壁垒，实现信息共享和资源整合。例如，我国在制定《网络安全法》时，由国务院办公厅牵头，联合工业和信息化部、公安部等部门共同参与，确保了法规政策的全面性和针对性。通过此类协作，有效提高了法规政策制定和实施的质量与效率。

(2)此外，加强法规政策体系建设的协调机制，还需建立有效的沟通渠道。这包括定期召开协调会议、建立信息共享平台等。例如，我国各级政府建立了法规政策协调联席会议制度，定期研究解决法规政策制定和实施中的重大问题。同时，通过建立法规政策信息共享平台，实现了法规政策信息的快速传递和共享，提高了法规政策制定的科学性和准确性。

(3)在完善法规政策体系建设的协调机制中，还应注重发挥社会组织和专家学者的作用。例如，我国鼓励行业协会、商会等社会组织参与法规政策制定和实施，充分发挥其在行业自律和规范市场秩序方面的作用。同时，邀请专家学者参与法规政策研究和论证，为法规政策制定提供智力支持。这种多元化的参与机制，有助于提高法规政策的科学性和民主性，确保法规政策体系建设的顺利进行。

二、完善法规政策制定程序

1.规范法规政策起草和征求意见程序

(1)规范法规政策起草和征求意见程序是确保法规政策质量的重要环节。首先，法规政策的起草应遵循科学立法、民主立法的原则，由具有立法权限的机关或部门负责。起草过程中，应充分调研相关领域的发展现状和需求，广泛收集社会各界意见，确