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研究报告

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街道办事处在基层治理中的履职困境和改善路径

一、街道办事处在基层治理中的履职困境概述

1.1履职困境的背景分析

(1)近年来，随着城市化进程的加快，街道办事处作为基层治理的重要载体，面临着前所未有的挑战。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国城市化率已达60.6%，城市人口超过8.5亿。在此背景下，街道办事处承担的职能日益繁重，既要处理日常行政管理事务，又要负责社区服务、社会治安、环境保护等各项工作。然而，由于历史原因和现实条件限制，街道办事处在履行职责过程中出现了一系列履职困境。

(2)首先，街道办事处在资源分配上面临巨大压力。一方面，随着城市化进程的推进，社区规模不断扩大，居民需求日益多元化，街道办事处需要提供的服务项目也随之增多；另一方面，街道办事处的人均资源配备却相对不足。以某城市为例，该市某街道办事处下辖15个社区，工作人员仅有30人，人均负责约5000名居民，远远超过了国际标准的人均服务范围。

(3)其次，街道办事处在职能定位上存在模糊地带。虽然《中华人民共和国城市街道办事处条例》对街道办事处的职能进行了明确规定，但在实际工作中，街道办事处与其他政府部门之间的职责划分并不清晰。以某城市某街道办事处为例，该街道在处理一起居民投诉事件时，由于不清楚环保部门与街道办事处在环境管理方面的职责边界，导致事件处理过程中出现推诿扯皮现象，严重影响了居民满意度。

1.2履职困境的主要表现

(1)在基层治理中，街道办事处面临的履职困境主要体现在以下几个方面。首先，服务能力不足是突出问题之一。根据某市对街道办事处的调查，平均每个街道办事处要处理超过1000件居民投诉和求助事件，而每个街道办事处的工作人员数量仅为30至50人，人均工作量巨大。这种情况下，街道办事处往往难以在短时间内有效响应居民需求，导致服务效率低下。例如，某街道办事处在疫情期间，由于人手不足，未能及时为居民提供必要的防疫物资和生活保障，引发了居民的不满和投诉。

(2)其次，街道办事处在资源整合和协调方面存在困难。随着社会事务的日益复杂化，街道办事处需要协调的部门越来越多，包括公安、民政、教育、卫生等多个领域。然而，由于缺乏有效的协调机制和资源整合能力，街道办事处在处理跨部门问题时往往显得力不从心。以某城市某街道办事处为例，在处理一起涉及多部门的土地纠纷时，街道办事处在协调过程中遇到了重重阻碍，最终导致问题长期得不到解决，影响了社区的和谐稳定。

(3)最后，街道办事处在履行职责时，面临着法律法规不完善和执行力度不足的问题。据某省对街道办事处的调研，超过70%的街道办事处工作人员反映，现行法律法规在基层治理中存在适用性不强、操作性差等问题。同时，由于基层执法力量薄弱，一些法律法规在执行过程中往往流于形式，未能真正发挥其应有的作用。例如，某街道办事处在执行城市管理法规时，由于缺乏有效的执法手段和配套措施，导致一些违规行为难以得到有效遏制，影响了市容市貌和居民生活环境。

1.3履职困境的影响分析

(1)街道办事处在基层治理中的履职困境，对社区稳定和发展产生了深远的影响。首先，服务能力的不足直接影响了居民的日常生活。据《中国城市社区治理报告》显示，超过80%的居民对街道办事处的服务效率表示不满意。这种不满意主要源于街道办事处在处理居民诉求时反应迟缓，服务态度不佳，以及服务内容单一等问题。例如，某街道办事处在处理居民住房维修问题时，由于缺乏专业维修人员，导致问题长期得不到解决，严重影响了居民的生活质量。

(2)履职困境还加剧了社区治理的复杂性和矛盾。由于街道办事处在资源整合和协调方面的不足，社区内各部门之间的合作往往缺乏有效机制，导致工作重复、资源浪费，甚至出现推诿责任的现象。这种情况下，社区治理成本增加，居民满意度下降。以某城市某街道办事处为例，由于缺乏有效的跨部门协调，导致社区环境整治工作进展缓慢，不仅影响了居民的生活环境，还加剧了居民与政府之间的矛盾。

(3)法律法规不完善和执行力度不足的问题，进一步削弱了街道办事处在基层治理中的权威性和公信力。据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》指出，法治政府建设是提高政府治理能力的关键。然而，在基层实践中，法律法规的不完善和执行不力，使得街道办事处在处理各类问题时，往往缺乏明确的法律依据和有效的执行手段。这不仅影响了街道办事处的履职效率，还可能导致社会秩序的混乱。例如，某街道办事处在执行食品安全法规时，由于执法力量薄弱，部分商家违规经营现象屡禁不止，严重威胁了居民的饮食安全。

二、街道办事处履职困境的具体表现

2.1权责不明确的问题

(1)街道办事处在基层治理中常常面临权责不明确的问题，这主要体现在职责划分模糊和权限界定不清。例如，在环境保护、城市管