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研究报告

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城乡融合发展是中国式现代化的必然要求

一、城乡融合发展的背景与意义

1.我国城乡发展不平衡的现状

(1)近年来，我国城乡发展不平衡问题日益凸显，城乡差距在多个方面表现明显。据统计，2019年全国城乡居民人均可支配收入比为2.64：1，城乡收入差距较2000年扩大了0.18。城乡教育资源配置不均衡，城市地区教育资源丰富，而农村地区教育资源匮乏，农村学生接受高质量教育的机会相对较少。例如，2019年全国农村地区小学、初中和高中阶段的生师比分别为15.2：1、12.9：1和11.1：1，而城市地区分别为12.5：1、11.3：1和10.1：1，农村地区生师比明显高于城市。

(2)在基础设施建设方面，城乡差异也十分明显。城市地区交通、通信、能源等基础设施较为完善，而农村地区基础设施相对滞后。例如，截至2019年底，全国农村地区公路里程为397.5万公里，仅占全国公路总里程的44.4%，农村地区高速公路里程仅为2.1万公里，占比仅为4.8%。此外，农村地区电网、水利等基础设施也相对薄弱，制约了农村地区的经济发展和农民生活水平的提高。

(3)城乡公共服务水平也存在较大差距。城市地区医疗、养老、文化等公共服务体系较为完善，而农村地区公共服务体系相对滞后。例如，2019年全国农村地区每千人拥有医生数为1.36人，而城市地区为2.28人；每千人拥有床位数分别为5.23张和7.23张。农村地区养老、文化等公共服务设施不足，农民享受公共服务的难度较大。以养老为例，截至2019年底，全国农村地区每百户拥有养老床位数仅为1.3张，远低于城市地区的2.6张。

2.城乡融合发展的政策背景

(1)我国城乡融合发展政策背景的形成源于对当前城乡发展不平衡问题的深刻认识。改革开放以来，我国经济社会取得了举世瞩目的成就，但同时也暴露出城乡发展不平衡、农村发展滞后等突出问题。2015年，《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》发布，明确提出要“实施国家新型城镇化战略，推动城乡融合发展”，标志着我国城乡融合发展政策的正式提出。此后，国家层面陆续出台了一系列政策措施，如《关于推进城乡发展一体化的意见》、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》等，为城乡融合发展提供了政策保障。

(2)党的十八大以来，我国城乡融合发展政策进一步深化。2016年，《关于深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布，提出要“深化农村改革，推进农业供给侧结构性改革，加快城乡融合发展”。同年，《“十三五”国家农业发展规划》印发，明确指出要“加强城乡基础设施互联互通，推进公共服务均等化，促进城乡居民收入差距缩小”。这一时期，我国在城乡融合发展政策方面取得了显著成效，农村居民人均可支配收入逐年增长，城乡收入差距逐步缩小。例如，2019年全国农村居民人均可支配收入达到14617元，比2010年增长了89.6%，城乡居民收入差距从2010年的3.23倍缩小到2019年的2.64倍。

(3)党的十九大报告明确提出，要“加快农业农村现代化，实施乡村振兴战略”。这为新时代城乡融合发展指明了方向。2018年，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，强调要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，推动城乡要素平等交换和公共资源合理共享。在政策推动下，各地积极探索城乡融合发展路径，如浙江省推进“三位一体”改革，通过构建生产、供销、信用三大服务体系，促进城乡资源要素流动；安徽省实施“四带一自”产业扶贫工程，带动农村产业发展，增加农民收入。这些成功案例为全国城乡融合发展提供了有益借鉴。

3.城乡融合发展的重要性

(1)城乡融合发展是我国实现全面建设社会主义现代化国家的重要战略举措。随着我国经济社会的发展，城乡差距问题日益凸显，这不仅影响了农村地区的经济发展和农民生活水平，也制约了城市地区的可持续发展。据统计，2019年全国城乡居民人均可支配收入比为2.64：1，城乡收入差距较2000年扩大了0.18。城乡融合发展的推进，有助于优化资源配置，促进产业升级，实现经济社会的协调发展。例如，浙江省的城乡融合发展模式，通过推进农业现代化、新型城镇化，以及农村综合改革，实现了城乡要素的合理流动和优化配置，促进了经济社会的全面进步。

(2)城乡融合发展是推动乡村振兴战略实施的关键。乡村振兴战略旨在解决农村发展滞后、农民生活水平低等问题，而城乡融合发展是实现这一目标的重要途径。通过城乡融合发展，可以促进农村产业升级，提高农民收入，改善农村基础设施和公共服务水平。例如，安徽省通过实施“四带一自”产业扶贫工程，带动了农村产业发展，增加了农民收入，为乡村振兴奠定了坚实基础。此外，城乡融合发展还有助于传承和弘扬乡村文化，提升农村地区的整