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研究报告

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2025年“十三五”规划重点-非经营性资产转经营性资产项目建议书(立项报告)

一、项目背景与意义

1.1.非经营性资产转经营性资产的政策背景

(1)近年来，我国政府高度重视非经营性资产转经营性资产工作，将其作为深化供给侧结构性改革的重要内容。根据国家统计局数据显示，截至2023年，我国非经营性资产规模已达数十万亿元，占全社会总资产比重较高。然而，这些非经营性资产普遍存在使用效率低、资源配置不合理等问题。为优化资源配置，提高资产使用效率，国家陆续出台了一系列政策，推动非经营性资产向经营性资产转型。其中，2015年发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，要推进国有企业资产证券化，提高资产使用效率。2017年，国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，强调要加快非经营性资产转化为经营性资产，提高国有资产运营效率。

(2)政策背景方面，国际经验也为我们提供了有益的借鉴。例如，美国在20世纪80年代开始推行政府资产出售政策，通过将部分非经营性资产出售给民营企业，提高了资产使用效率，减少了政府财政负担。英国则通过设立公共资产管理局，对非经营性资产进行统一管理和运营，实现了资产保值增值。这些案例表明，非经营性资产转经营性资产是国际通行的做法，有助于提高国家整体经济效率。

(3)在我国，一些地方政府已经率先开展了非经营性资产转经营性资产的试点工作，并取得了显著成效。以某市为例，该市通过将部分非经营性资产如土地、房产等转为经营性资产，实现了资产规模的快速增长。据统计，试点项目实施以来，该市非经营性资产转化为经营性资产的比率达到了40%以上，资产收益率提高了15个百分点。此外，这些转型项目还带动了当地就业，促进了产业升级，为当地经济发展注入了新的活力。这些成功案例为全国范围内的非经营性资产转经营性资产工作提供了宝贵经验。

2.2.非经营性资产转经营性资产的市场需求

(1)随着我国经济的持续增长和市场化改革的不断深入，社会对优质资产的需求日益旺盛。非经营性资产转经营性资产，不仅能够满足市场需求，而且有助于释放资产潜能，推动经济结构的优化升级。据相关数据显示，近年来，我国各类企业和投资者对经营性资产的投资需求逐年上升。特别是在房地产业、基础设施领域，经营性资产的投资需求尤为突出。此外，随着金融市场的深化发展，资产管理行业对经营性资产的配置需求也在不断增加，这为非经营性资产转经营性资产提供了广阔的市场空间。

(2)市场需求的增长源于多个方面。首先，城市化进程的加快推动了基础设施和公共服务领域对经营性资产的需求。例如，城市交通、能源供应、环保等领域的投资需求巨大，而经营性资产可以提供稳定现金流，满足长期投资需求。其次，随着消费升级，文化旅游、体育健身等领域的经营性资产越来越受到关注。这些资产不仅能够满足人们的休闲娱乐需求，而且具有较大的增值潜力。再者，随着金融市场的创新，私募基金、信托、保险等金融机构对经营性资产的配置需求不断增加，它们希望通过投资经营性资产获取稳定的收益。

(3)非经营性资产转经营性资产的市场需求还受到政策环境的推动。近年来，国家陆续出台了一系列政策，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域的建设与运营，为非经营性资产转经营性资产提供了政策保障。例如，政府与社会资本合作（PPP）模式的推广，为非经营性资产转经营性资产提供了新的运作模式。同时，政策对资产证券化、混合所有制改革等方面的支持，也为非经营性资产转经营性资产创造了有利条件。这些政策的实施，将进一步激发市场对经营性资产的需求，推动非经营性资产向经营性资产的转型。

3.3.项目实施对经济和社会的潜在影响

(1)项目实施对经济的潜在影响是多方面的。首先，非经营性资产转经营性资产能够有效提升资产使用效率，释放资产价值。据统计，我国非经营性资产中约有一半的资产处于闲置或低效状态。通过转型，这些资产可以重新进入市场，预计将释放约10万亿元的潜在价值。例如，某城市通过将闲置的教育用地转为商业用途，不仅增加了财政收入，还带动了周边商业配套的发展，促进了区域经济增长。其次，项目实施将促进产业结构优化升级。以某省为例，通过将部分非经营性资产转化为科技园区，吸引了众多高新技术企业入驻，推动了当地高新技术产业的发展，提高了产业附加值。此外，项目实施还有助于促进就业。据统计，每投资1亿元的经营性资产，可以创造约1000个就业岗位，这对于缓解我国就业压力具有重要意义。

(2)在社会层面，项目实施对民生改善具有显著作用。首先，非经营性资产转经营性资产可以提升公共服务水平。例如，某市将部分闲置的公共设施改造为社区服务中心，为居民提供了便捷的服务，提高了居民的生活质量。其次，项目实施有助于缩小城乡差距。通过将农村非经营性资产转化为经营性资