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研究报告

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2025年“十二五”节能减排全民行动实施方案(全文)

一、总体要求

1.1行动目标

(1)2025年，我国“十二五”节能减排全民行动实施方案将设定明确的行动目标，旨在实现能源消费总量和碳排放强度“双控”。具体而言，预计到2025年，全国能源消费总量将控制在50亿吨标准煤以内，比2015年下降10%以上；非化石能源消费比重将达到20%左右，比2015年提高5个百分点。为实现这一目标，将重点推进产业结构调整，推动高耗能、高排放行业转型升级，同时加大对可再生能源和清洁能源的开发利用力度。

(2)在工业领域，2025年将实现单位工业增加值能耗比2015年下降20%以上，重点工业产品单位能耗达到或接近国际先进水平。以钢铁行业为例，通过实施节能改造和技术创新，预计到2025年，钢铁行业单位产品综合能耗将比2015年降低15%以上。此外，在建筑领域，将推广绿色建筑标准，预计到2025年，新建建筑中绿色建筑比例将达到60%以上，既有建筑节能改造面积达到10亿平方米。

(3)在交通领域，2025年将推广新能源汽车，预计新能源汽车销量将占汽车总销量的20%以上。同时，加强公共交通基础设施建设，提高公共交通出行比例。以北京为例，截至2023年底，北京市已累计推广应用新能源汽车20万辆，公交、出租车等公共交通领域新能源车比例达到60%。通过这些措施，预计到2025年，全国碳排放总量将比2015年下降18%左右，为实现我国碳达峰目标奠定坚实基础。

1.2行动原则

(1)2025年“十二五”节能减排全民行动实施方案遵循以下原则：首先，坚持绿色发展理念，将生态文明建设放在突出位置，推动形成绿色发展方式和生活方式。具体实践中，通过实施能源消费总量和强度“双控”制度，确保能源利用效率的提升和污染物排放的减少。例如，在工业领域，通过推动企业实施清洁生产审核，提高资源利用效率，预计到2025年，全国规模以上工业单位增加值能耗将比2015年下降20%。

(2)其次，实施创新驱动发展战略，加大对节能减排关键技术的研发投入，鼓励企业进行技术创新和模式创新。例如，在新能源汽车领域，政府通过设立专项资金，支持电动汽车、混合动力汽车等关键技术的研究和产业化，截至2023年底，我国新能源汽车保有量已超过1000万辆，成为全球最大的新能源汽车市场。同时，推动智慧能源系统建设，提高能源利用效率，预计到2025年，智能电网覆盖范围将达到全国80%以上。

(3)第三，强化政策法规的引导和约束作用，完善节能减排法律法规体系，加大执法力度，确保各项政策措施得到有效执行。例如，在建筑领域，实施绿色建筑评价标识制度，鼓励建筑企业采用节能、环保、低碳材料和技术。据统计，截至2023年底，全国已有超过10万个绿色建筑项目获得评价标识，其中三星级绿色建筑项目超过2000个。此外，加强碳排放权交易市场建设，引导企业通过市场机制实现节能减排目标。目前，我国碳排放权交易市场已成为全球最大的碳市场之一，预计到2025年，碳排放权交易规模将超过1000万吨。

1.3行动范围

(1)2025年“十二五”节能减排全民行动实施方案将覆盖全国各地区、各行业和全社会，形成全方位、多层次、宽领域的节能减排工作格局。在地区层面，实施方案将针对不同地区资源禀赋、产业结构和发展阶段，制定差异化的节能减排目标和措施。例如，对于资源型城市，将重点推进能源结构调整和产业转型升级，降低能源消耗和污染物排放；对于东部沿海地区，将鼓励发展高技术产业和现代服务业，提高能源利用效率。

(2)在行业层面，实施方案将针对工业、建筑、交通、服务业等主要耗能行业，实施有针对性的节能减排措施。工业领域将重点推进钢铁、水泥、化工等高耗能行业的节能减排，通过技术改造、清洁生产等方式，降低单位产品能耗。建筑领域将推广绿色建筑标准，提高建筑节能水平，预计到2025年，新建建筑中绿色建筑比例将达到60%以上。交通领域将推广新能源汽车，提高公共交通出行比例，预计到2025年，新能源汽车销量将占汽车总销量的20%以上。

(3)在全社会层面，实施方案将倡导全民参与节能减排，提高公众环保意识。通过开展节能减排宣传教育活动，普及节能减排知识，引导公众养成绿色生活方式。例如，通过开展“低碳出行”、“绿色消费”等主题活动，鼓励公众减少能源消耗和污染物排放。此外，实施方案还将加强国际合作，引进国外先进节能减排技术和管理经验，推动全球节能减排事业的发展。预计到2025年，我国将与国际社会共同应对气候变化，为实现全球减排目标作出积极贡献。

二、重点领域节能减排

2.1工业领域

(1)在工业领域，2025年“十二五”节能减排实施方案将着重推进能源结构调整和工业转型升级。以钢铁行业为例，通过实施节能减排技术改造，预计