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研究报告

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2025年交通运输业十三五

一、总体战略规划

1.战略目标设定

(1)面向2025年，我国交通运输业的战略目标设定旨在构建现代化综合交通运输体系，实现交通运输服务的高效、安全、绿色、智能发展。具体而言，我们将以提升运输服务质量为核心，加快交通运输结构调整，优化运输网络布局，强化基础设施互联互通，推动交通运输与经济社会发展深度融合。目标是在此基础上，实现旅客运输总量和货物周转量持续增长，运输结构不断优化，运输效率显著提高。

(2)在战略目标设定方面，我们将重点关注以下几个方面：一是提高旅客运输服务水平，实现旅客“零距离换乘、无缝化衔接”，提升旅客出行体验；二是优化货物运输结构，降低物流成本，提高物流效率，满足多样化物流需求；三是加强交通运输基础设施网络建设，提高交通运输基础设施的通达深度和覆盖广度，实现区域内外的互联互通；四是推进绿色低碳发展，推广新能源和清洁能源车辆，降低交通运输对环境的污染。

(3)在战略目标实施过程中，我们将坚持以市场为导向，以科技创新为驱动，以改革为动力，以法治为保障，全面提升交通运输业的竞争力。具体措施包括：深化交通运输供给侧结构性改革，推动交通运输企业兼并重组，提高行业集中度；加强交通运输科技创新，推动智能化、信息化技术在交通运输领域的应用；加强国际合作与交流，学习借鉴国际先进经验，提升我国交通运输业的国际竞争力。通过这些措施，力争在2025年实现交通运输业的全面、协调、可持续发展，为我国经济社会发展提供有力支撑。

2.发展原则确立

(1)发展原则确立方面，我国交通运输业将始终坚持安全第一，把保障人民群众生命财产安全放在首位，严格执行安全生产法律法规，加强安全隐患排查治理，确保交通运输安全无事故。同时，强化应急管理，提高应对突发公共事件的能力。

(2)在发展原则确立中，我们将坚持以人民为中心，关注人民群众出行需求，优化运输服务，提高服务质量，让人民群众共享交通运输发展成果。此外，还将推动交通运输与经济社会发展的协同，促进城乡区域协调发展，助力全面小康社会建设。

(3)在确立发展原则时，注重绿色发展理念，推进交通运输行业节能减排，提高资源利用效率，促进生态环境保护和可持续发展。通过推广新能源、清洁能源车辆，发展绿色物流，倡导绿色出行，为建设美丽中国贡献力量。同时，强化法治建设，依法推进交通运输事业发展，保障公平竞争，维护市场秩序。

3.实施路径规划

(1)实施路径规划方面，我国交通运输业将重点推进以下措施：首先，加大高速公路网络建设力度，预计到2025年，全国高速公路通车总里程将达到15万公里，实现“县县通高速”目标。以京津冀、长三角、珠三角等地区为核心，构建高效便捷的城际高速公路网络。

案例：例如，京台高速公路天津至冀鲁界段项目，全长约120公里，设计速度120公里/小时，预计2025年通车，届时将极大缩短京津冀地区间出行时间。

(2)其次，加快铁路网络升级，预计到2025年，全国铁路运营里程将达到15万公里，其中高速铁路运营里程将达到4万公里，覆盖90%以上的大城市。重点推进京张高铁、成渝高铁等一批重点项目。

案例：以京张高铁为例，全长174公里，设计速度350公里/小时，预计2025年底通车，届时北京至张家口的旅行时间将缩短至47分钟，对促进京津冀协同发展具有重要意义。

(3)此外，提升航空运输能力，到2025年，全国民用机场数量将达到260个，运输机场旅客吞吐量达到10亿人次。重点建设北京大兴国际机场、成都天府国际机场等一批大型枢纽机场。

案例：北京大兴国际机场作为世界级航空枢纽，预计2025年旅客吞吐量将达到1亿人次，成为全球第二繁忙的机场。该机场的建设将极大提升京津冀地区的航空运输能力，助力区域经济发展。

二、基础设施建设

1.高速公路网络优化

(1)高速公路网络优化方面，我国将着力提升高速公路的通行能力和服务水平。预计到2025年，高速公路通车总里程将达到15万公里，实现全国范围内的高速公路网络基本覆盖。重点优化城市周边、城市群之间的高速公路连接，减少交通拥堵。

案例：如杭州绕城高速公路，全长约170公里，通过实施智能交通管理系统，实现了车流量监测、拥堵预警和动态路径规划，有效提升了高速公路的通行效率。

(2)在高速公路网络优化过程中，将重点推进以下措施：一是加强高速公路与城市轨道交通、公共交通的衔接，实现多种交通方式的零距离换乘；二是推广高速公路智能化建设，如智能收费系统、交通监控系统等，提升高速公路运行效率；三是提高高速公路服务区建设水平，增加充电桩、休息区等设施，提升旅客出行体验。

案例：例如，在沪宁高速公路无锡段，增设了电动汽车充电站，实现了高速公路服务区充电设施的普及，为新能源车辆出行提供了便利。

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