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研究报告

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2025年交通运输多式联运实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施国家区域协调发展战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化交通运输领域改革，推动交通运输与经济社会深度融合发展。紧紧围绕“建设交通强国”战略目标，以完善综合交通运输体系、提升多式联运效率为核心，以优化运输结构、降低物流成本、提高服务质量和保障物流安全为重点，加快推进交通运输现代化，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标提供有力支撑。例如，2023年全国多式联运量达到100亿吨，同比增长10%，多式联运货运量占全社会货运量的比重达到20%，其中铁路占比达到60%。

(2)指导思想强调，要深入推进交通运输供给侧结构性改革，优化运输结构，提高运输效率，降低物流成本，增强交通运输对经济发展的支撑作用。重点发展铁路、公路、水运等多种运输方式，提高铁路货运比例，提升水运通道能力，优化公路网络布局，加快构建便捷高效、经济适用、绿色安全的综合交通运输体系。以京津冀、长三角、珠三角等城市群和长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略区域为重点，推进区域间、城市间交通基础设施互联互通，提升区域交通运输一体化水平。例如，2024年，我国将新增铁路运营里程3000公里，新增高速公路里程3000公里，新增内河高等级航道里程1000公里。

(3)指导思想明确提出，要加强交通运输科技创新，推动智能化、绿色化、共享化发展，提升交通运输发展质量和效益。加快推广应用新能源、清洁能源、智能交通等新技术，推动交通运输与信息技术深度融合，提高交通运输智能化水平。同时，强化生态环境保护，推进绿色交通发展，降低交通运输对环境的影响。加强交通运输标准化、信息化建设，提高交通运输服务质量和效率。例如，到2025年，我国将建成全球领先的智能交通系统，实现交通运输与城市管理的深度融合，为人民群众提供更加便捷、高效、绿色的出行服务。

2.发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，我国交通运输发展将实现以下目标：一是综合交通运输网络更加完善，铁路、公路、水运、民航、管道等多种运输方式协调衔接，区域间、城市间交通基础设施互联互通，交通运输服务覆盖面和通达深度显著提升。全国铁路网密度达到150公里/万平方公里，高速公路网密度达到5公里/百平方公里，内河高等级航道通航里程达到12万公里，民航运输机场数量达到260个以上。

(2)交通运输服务质量和效率显著提高，多式联运发展迅速，运输结构优化调整，铁路货运比重达到30%，水运货运量占全社会货运量的比重达到25%。货运平均运距缩短10%，全社会物流成本占GDP比重下降至8%以下。智能化、绿色化、共享化水平不断提升，交通运输信息化水平达到国际先进水平，新能源和清洁能源在交通运输领域的应用比例显著提高。

(3)交通运输安全保障能力显著增强，安全监管体系更加完善，安全生产责任制全面落实，重特大事故得到有效遏制。交通运输应急管理体系更加健全，应急保障能力显著提升。交通运输科技创新能力显著提高，科技成果转化率超过60%，交通运输领域发明专利授权量达到5000件以上。交通运输人才培养和引进取得显著成效，交通运输人才队伍素质不断提升。

3.基本原则

(1)基本原则方面，首先坚持协调发展，推动交通运输与经济社会发展相适应，优化交通运输结构，实现区域间、城乡间交通基础设施互联互通，促进区域协调发展。例如，2023年，我国新增高铁里程3000公里，覆盖了全国80%以上的地级以上城市，有效提升了区域间人员流动和物资流通效率。

(2)其次，坚持绿色发展，强化交通运输生态环境保护，推广新能源和清洁能源，提高交通运输资源利用效率，减少环境污染。例如，截至2024年，我国新能源汽车保有量已突破1000万辆，占全球新能源汽车保有量的50%以上，新能源公交车在城市公共交通中的应用比例达到70%。

(3)再次，坚持创新发展，推动交通运输领域科技创新，加强智能化、信息化、标准化建设，提升交通运输服务质量和效率。例如，2025年，我国将实现全国范围内的交通运输信息共享，提高运输组织效率和物流管理能力，降低物流成本。同时，通过科技创新，推动交通运输领域产业结构调整，培育新的经济增长点。

二、组织领导

1.组织架构

(1)组织架构方面，设立国家交通运输多式联运发展领导小组，负责统筹协调全国多式联运发展工作。领导小组由国务院领导同志担任组长，交通运输部、发展改革委、财政部等相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在交通运输部，负责领导小组的日常工作。

(2)地方各