2025年乳制品工业产业政策(〔009年修订.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

2025年乳制品工业产业政策(〔009年修订

第一章总则

1.1政策目标

(1)乳制品工业产业政策的主要目标是实现产业的高质量发展，以满足人民群众日益增长的乳制品消费需求。具体而言，政策旨在提高乳制品产业的整体竞争力，通过技术创新、产业升级和品牌建设，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。同时，政策强调保障乳制品质量安全，加强行业监管，确保消费者健康权益。

(2)政策目标还包括优化产业布局，促进区域协调发展。通过调整产业结构、优化资源配置，推动乳制品产业在全国范围内的合理布局，提升产业集中度和区域竞争力。此外，政策还鼓励乳制品企业加强国际合作，积极参与国际市场竞争，提升我国乳制品在国际市场的地位。

(3)为实现上述目标，政策将重点支持乳制品产业在以下几个方面的发展：一是加大研发投入，推动科技创新，提升产品附加值；二是加强质量安全监管，建立健全食品安全体系，保障消费者权益；三是优化产业结构，推动产业转型升级，提高产业整体效益；四是完善产业链条，促进上下游产业协同发展，形成完整的产业生态；五是加强人才培养，提升行业整体素质，为产业发展提供人才保障。

1.2适用范围

(1)本政策适用于全国范围内从事乳制品生产、加工、销售等活动的企业、个体工商户以及相关行业协会。根据《中国乳制品产业发展报告》，截至2023年，中国乳制品行业企业数量超过2000家，市场规模已突破3000亿元。以某大型乳制品企业为例，其年产值超过100亿元，产品覆盖全国各大城市。

(2)政策覆盖的产品范围包括液态奶、奶粉、酸奶、乳酪、乳制品饮料等。据国家统计局数据显示，2019年中国液态奶消费量达到2400万吨，奶粉消费量达到150万吨。以某知名酸奶品牌为例，其市场份额占据全国酸奶市场的20%以上。

(3)政策涉及的支持措施包括财政补贴、税收优惠、金融支持等。根据《乳制品产业振兴计划》，政策实施期间，中央财政将对符合条件的乳制品企业给予不超过500万元的补贴。以某中小型乳制品企业为例，通过政策支持，该企业成功研发了新型乳制品，产品销量提升了30%。

1.3政策原则

(1)本政策遵循市场导向原则，强调充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时政府通过政策引导和调控，优化市场环境，促进乳制品产业的健康发展。政策鼓励企业根据市场需求调整产品结构，提高产品质量，增强市场竞争力。例如，通过实施品牌战略，提升企业知名度和美誉度，推动优质乳制品的普及。

(2)政策坚持创新驱动原则，将科技创新作为推动乳制品产业转型升级的核心动力。政策支持企业加大研发投入，鼓励产学研合作，推动科技成果转化，培育具有自主知识产权的核心技术。例如，通过设立乳制品产业技术创新战略联盟，促进产业链上下游企业共同攻克技术难题，提高产业整体技术水平。

(3)政策强调绿色发展原则，要求乳制品企业在生产过程中注重资源节约和环境保护，推动产业向绿色、低碳、循环方向发展。政策支持企业采用清洁生产技术，提高资源利用效率，减少污染物排放。例如，通过推广节能环保设备，降低企业能耗，实现乳制品产业的可持续发展。同时，政策还鼓励企业参与农村振兴战略，促进农业产业链的融合，实现经济效益和社会效益的双赢。

第二章产业布局

2.1优化区域布局

(1)为优化乳制品工业的区域布局，政策将着力打造一批具有国际竞争力的乳制品产业集群。通过分析各地区的资源禀赋、产业基础和市场潜力，政策将引导乳制品企业向优势区域集中，形成区域特色和产业优势。例如，在东北、内蒙古等地区，依托丰富的奶源资源，重点发展高品质奶粉和乳制品加工产业；在华东、华南等地区，则侧重发展液态奶和乳制品饮料产业。

(2)政策将实施差别化的区域发展战略，针对不同地区的发展水平和产业特点，制定相应的政策措施。对于奶源丰富、产业基础较好的地区，政策将重点支持企业扩大产能、提升技术水平和品牌影响力。对于奶源不足、产业基础薄弱的地区，政策将鼓励企业加强技术创新、引进先进设备，提升产业竞争力。同时，政策还将支持地区间产业合作，实现资源共享和优势互补。

(3)优化区域布局还包括加强基础设施建设，提高物流效率，降低企业运营成本。政策将支持建设乳制品冷链物流体系，确保乳制品的新鲜度和品质。此外，政策还将推动乳制品产业与农业、旅游业等产业的融合发展，促进区域经济的多元化发展。例如，通过发展乳制品旅游，提升地区知名度和品牌形象，带动相关产业发展。同时，政策还将加强对农业产业的支持，推动奶源基地建设，保障乳制品产业的可持续发展。

2.2加强产业集聚

(1)加强产业集聚是提升乳制品工业竞争力的重要途径。政策将推动乳制品产业在特定区域形成规模效应，通过产业集群的发展，实现资源共享、技术交流和人才流动。例如，在乳制品产业集聚区，企