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研究报告

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2025年中央企业“双碳”目标及战略路径研究

第一章中央企业“双碳”目标概述

1.1“双碳”目标的背景与意义

(1)“双碳”目标，即“碳达峰”和“碳中和”，是我国为实现绿色低碳发展而提出的重要战略目标。自2015年联合国气候变化巴黎协定签署以来，我国政府积极响应全球气候变化挑战，于2020年9月宣布了“3060”目标，即力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这一目标的提出，不仅彰显了我国对全球气候治理的积极贡献，也体现了我国绿色发展的决心和智慧。据国家气候战略研究中心的报告显示，到2020年底，我国非化石能源消费比重已达到15.9%，比2015年提高了5.7个百分点。

(2)“双碳”目标的提出有着深刻的时代背景和重大的现实意义。一方面，随着全球气候变化带来的极端天气事件频发，以及能源资源枯竭等问题日益凸显，推动绿色低碳发展成为全球共识。我国作为世界第二大经济体和人口大国，能源消耗巨大，碳排放量长期位居世界前列，承担着巨大的减排压力。另一方面，实现“双碳”目标有利于推动经济结构转型升级，培育新的经济增长点。以电动汽车为例，近年来我国电动汽车产业发展迅速，已成为全球最大的电动汽车市场。据统计，2020年我国电动汽车产销量分别达到121万辆和110万辆，同比增长10.9%和3.1%，为我国汽车产业转型升级提供了新的动力。

(3)“双碳”目标的实现对于保障国家能源安全、提升人民生活质量具有重要意义。首先，通过优化能源结构，降低对化石能源的依赖，可以有效减少能源对外依存度，提高国家能源安全水平。据国家能源局的预测，到2030年，我国非化石能源消费比重将达到25%左右，这将有力地保障我国能源安全。其次，实现“双碳”目标将有助于改善生态环境，提高人民生活质量。以北京市为例，近年来北京市通过加大绿色出行、发展清洁能源等措施，空气质量得到显著改善。根据北京市环保监测中心的监测数据，2020年北京市空气质量优良天数达到274天，同比增长10天。这些成果充分证明了“双碳”目标在提升人民生活质量方面的积极作用。

1.2中央企业在“双碳”目标中的地位与作用

(1)中央企业在我国国民经济中占据着举足轻重的地位，它们在“双碳”目标的实现过程中扮演着关键角色。根据国家统计局数据，截至2020年底，中央企业资产总额达到40.7万亿元，营业收入达到30.7万亿元，利润总额达到2.4万亿元，分别占全国企业总量的10%、15%和20%。中央企业在能源、交通、建筑、制造等多个领域具有强大的影响力和控制力，它们在推动产业结构调整、技术创新和绿色发展方面具有重要作用。

(2)在“双碳”目标下，中央企业需承担起减排先锋的责任。例如，国家电网公司作为我国最大的公用事业企业，积极响应“双碳”目标，大力推进清洁能源替代。截至2021年，国家电网公司已累计完成清洁能源并网装机容量超过9亿千瓦，同比增长12.5%。此外，中国石油、中国石化等能源央企也在加大油气勘探开发力度，提高能源利用效率，减少碳排放。

(3)中央企业在推动技术创新和产业升级方面发挥着关键作用。以比亚迪为例，作为一家中央企业，比亚迪在新能源汽车领域取得了显著成绩。截至2021年，比亚迪新能源汽车销量突破50万辆，同比增长近100%。比亚迪的成功经验表明，中央企业通过加大研发投入，推动技术创新，可以在实现“双碳”目标的同时，提升企业竞争力，促进产业转型升级。

1.3“双碳”目标的具体目标与时间表

(1)“双碳”目标的具体目标设定为，到2030年前实现碳达峰，即我国二氧化碳排放量达到峰值后不再增长；到2060年前实现碳中和，即通过植树造林、节能减排等方式抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳净零排放。为实现这一目标，我国政府制定了详细的时间表和阶段性任务。根据规划，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，碳排放强度下降18%左右。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值能耗比2020年下降26%，非化石能源消费总量达到12亿吨标准煤左右。

(2)在具体实施路径上，我国将重点推进能源结构调整、产业结构优化、技术创新、碳汇增加等四个方面的工作。能源结构调整方面，将大力发展风能、太阳能、水能等清洁能源，逐步减少化石能源消费。产业结构优化方面，将加快淘汰落后产能，推动传统产业绿色转型升级，培育壮大新兴产业。技术创新方面，将加大低碳技术研发投入，推动低碳技术产业化。碳汇增加方面，将加强森林碳汇建设，提升生态系统碳汇能力。

(3)为确保“双碳”目标的顺利实现，我国将出台一系列政策措施，包括完善碳排放权交易市场、加大财政支持力度、强化金融保障等。在碳排放权交易市场方面，我