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农村公路提质增效项目管理制度

站在乡镇交通站工作的第十个年头，我见证了村里那条坑洼土路由石子路到水泥路，再到如今双向两车道沥青路的变迁。每次下乡走访，老乡们总爱拉着我聊：“现在货车能直接开到村口收山货，孩子上学再也不用绕半小时泥巴路了！”这些朴素的话语，让我更深切体会到：农村公路不仅是串联村庄的”毛细血管”，更是乡村振兴的”幸福动脉”。而要让这条动脉持续健康、充满活力，一套科学完善的提质增效项目管理制度，就是最根本的”养护指南”。

一、管理制度构建的底层逻辑：从”修得通”到”走得好”的必然选择

过去很长一段时间，农村公路建设存在”重建设轻管理、重规模轻质量、重短期轻长效”的问题。我曾参与过某村通组路的验收，路基厚度不足标准值三分之一，半年后就出现大面积沉降；还有些路段建好后没人管，边沟被垃圾堵塞，雨天积水漫过路面。这些现象的背后，是管理制度的缺位——责任主体不清晰、建设标准不统一、后期养护无保障，最终导致”一年新、两年旧、三年破”的恶性循环。

随着”四好农村路”建设的推进，农村公路的功能定位早已从单纯的”通达”升级为”畅通、安全、舒适、美观”。提质增效项目的核心，是要实现”三个转变”：从规模扩张向质量提升转变，从单一建设向建管养运一体化转变，从政府主导向善用市场机制转变。这就要求管理制度必须覆盖项目全生命周期，明确”谁来管、怎么管、管到什么程度”，真正把”民生工程”做成”民心工程”。

二、全周期管理体系：从一张蓝图到长效运行的闭环控制

（一）前期谋划：让”想修路”变成”会修路”

项目启动前的谋划，是决定项目成败的关键环节。我常和同事说：“项目不是拍脑袋定的，得蹲在田埂上听老乡怎么说。”某镇曾计划新建一条产业路，初步方案选线绕开了种植合作社，但实地调研发现，合作社每天有5吨鲜菇要运出，绕路会增加20分钟车程，导致损耗率上升3%。我们及时调整路线，将公路直接通到合作社仓库门口，后来测算每年帮农户增收15万元。

具体操作中，前期谋划要做到”三结合”：一是与国土空间规划结合，避让永久基本农田和生态保护红线；二是与产业布局结合，优先支持特色农业、乡村旅游等产业聚集区；三是与群众需求结合，通过”院坝会”“村民议事厅”收集意见，建立需求清单。同时，严格执行项目库管理制度，所有拟建项目必须通过县级交通、农业农村、自然资源等部门联合审查，确保”入库项目有需求、出库项目能落地”。

（二）建设实施：把”按图施工”做成”精品工程”

建设阶段是质量控制的核心环节。我记得有次巡查发现某标段用河沙代替机制砂，当场要求停工整改。施工方辩解：“河沙便宜，不影响强度。”但我们清楚，河沙含泥量高，会降低混凝土耐久性，后期维护成本更高。这正是制度要杜绝的”重眼前成本、轻长期效益”行为。

具体管理措施分为”三个严格”：

严格标准执行。针对农村公路特点，制定地方技术指南，比如路基压实度不低于95%、路面厚度偏差不超过5%、错车道间距不大于500米等具体指标。特别对临水临崖、急弯陡坡等险要路段，强制要求设置波形护栏、反光镜等安全设施。

严格过程监管。推行”政府监督+社会监理+群众参与”的三方监管模式：县级交通质监机构每月至少2次现场抽查，监理单位全程旁站记录，村民代表组成”义务监督员”，发现问题直接通过”农村公路监管”小程序上报。我手机里存着上百条村民拍的现场照片，有钢筋间距过宽的，有混凝土养护不到位的，这些都成了督促整改的”铁证据”。

严格变更管理。建立”变更审批三级流程”：施工单位提出变更申请→监理初审→设计单位复核→业主单位审批→县级交通部门备案。去年某项目因遇到地下溶洞需要调整路线，光是变更审批就开了5次现场会，确保每处变更都经过技术经济比选，杜绝随意更改设计。

（三）验收移交：从”交钥匙”到”交责任”的角色转换

验收不是项目的终点，而是养护管理的起点。过去常出现”路修好了，乡镇说不会管；养护站说没权管”的推诿现象。现在我们明确：项目通过交工验收后，必须在15个工作日内完成产权移交，签订《养护责任确认书》，明确乡镇政府为日常养护责任主体，县级公路管理机构为技术指导主体，真正实现”建成一条、移交一条、管好一条”。

验收标准除了常规的工程质量检测，还增加了”使用功能验收”。比如去年验收某旅游公路时，我们特意组织旅游公司、村民代表试通行，发现弯道处树木遮挡视线，当场要求修剪；停车场标线不清晰，责令重新施划。这种”用户视角”的验收，让公路更贴合实际使用需求。

（四）养护运营：从”被动修补”到”主动维护”的理念升级

“三分建，七分养”。我曾见过一条刚修好3年的公路，因为没人管，边沟被秸秆堵塞，雨水渗入路基导致路面塌陷，维修成本比原建设费用还高。现在通过制度设计，推动养护从”应急式”向”预防性”转变。

具体做法包括：

推行”路长制”。县、乡、村三级设立路长，村级路长由村干部或