国家安全视域下我国社会保障运行体系风险防控与可持续发展.docx

研究报告

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国家安全视域下我国社会保障运行体系风险防控与可持续发展

第一章国内外社会保障体系运行风险分析

1.1国外社会保障体系风险特点及启示

(1)国外社会保障体系在长期运行过程中，积累了丰富的经验，同时也暴露出一系列风险特点。首先，人口老龄化是普遍面临的问题。以欧洲国家为例，随着生育率的下降和人均寿命的延长，老龄化程度不断加深，导致社会保障基金支付压力增大。据统计，2019年欧盟27国平均退休年龄为64.3岁，而预计到2050年，这一数字将上升至67.4岁。其次，社会保障体系的财政可持续性受到挑战。美国社会保障信托基金在2020年报告显示，其预计将在2034年耗尽资金，届时将面临支付能力下降的风险。此外，社会保障体系的管理效率问题也不容忽视。例如，在法国，社会保障体系的官僚机构庞大，导致行政成本高企，影响了社会保障的公平性和效率。

(2)在应对社会保障体系风险方面，国外一些国家采取了有效的措施，为我国提供了有益的启示。以日本为例，面对人口老龄化带来的挑战，日本政府采取了多项措施，包括提高退休年龄、鼓励生育和延迟退休等。据统计，日本退休年龄自2001年起逐步提高，目前已达到65岁，预计到2040年将上升至70岁。此外，日本政府还通过完善养老保险制度，提高缴费率，增加缴费年限，以增强养老金的可持续性。在管理效率方面，德国通过引入竞争机制，优化社会保障基金的管理和运营，提高了社会保障体系的整体效率。

(3)美国在社会保障体系风险防控方面也积累了丰富的经验。美国政府通过调整税收政策，提高社会保障税的征收比例，增加社会保障基金的收入。同时，美国还通过引入个人账户制度，鼓励个人储蓄，减轻社会保障体系的负担。例如，美国的社会保障税最高征收比例为12.4%，其中6.2%由雇主和雇员各承担一半。此外，美国还通过加强社会保障基金的监管，确保资金的安全和合理使用。这些措施在一定程度上缓解了社会保障体系的风险，为其他国家提供了借鉴。

1.2我国社会保障体系风险现状及成因

(1)我国社会保障体系在近年来取得了显著进展，但仍面临一些风险挑战。首先，人口老龄化问题日益突出。根据国家统计局数据，2019年我国60岁及以上人口占比达到18.1%，预计到2035年将超过30%。老龄化加剧导致养老金支付压力增大，例如，2019年基本养老保险基金收入与支出比为1.95:1，支付压力逐渐显现。其次，社会保障体系覆盖面不足。截至2020年底，我国基本养老保险参保人数为9.99亿，仍有大量农村居民和灵活就业人员未纳入社会保障体系。以农村居民为例，截至2020年底，参加农村养老保险的人数仅为2.06亿，覆盖率仅为28.8%。此外，社会保障基金管理存在一定风险。部分地方政府对社会保障基金的管理和运用不够规范，存在挪用、侵占等违规行为，影响了社会保障体系的稳定运行。

(2)我国社会保障体系风险的成因复杂，主要包括以下几个方面。首先，社会保障体系设计与经济发展水平不匹配。随着经济结构的调整和产业升级，社会保障体系未能及时适应新的发展需求，导致部分社会保障政策滞后。例如，我国现行养老保险制度的设计主要针对国有企业职工，而忽略了民营企业职工和灵活就业人员。其次，社会保障制度设计存在不公平现象。不同地区、不同行业、不同年龄段的人群在社会保障待遇上存在较大差异，影响了社会保障体系的公平性。以医疗保险为例，不同地区住院费用报销比例差距较大，最高可达50%，最低仅为30%。此外，社会保障基金筹集渠道单一，主要依靠财政拨款和社保缴费，缺乏多元化的资金来源，制约了社会保障体系的发展。

(3)社会保障体系风险还与政策执行和监管不到位有关。一方面，部分地方政府对社会保障政策的执行力度不够，导致政策效果不佳。例如，一些地区养老保险缴费率偏低，影响了养老金的支付能力。另一方面，社会保障监管体系尚不完善，存在监管漏洞。以养老保险基金为例，部分地区存在基金管理不规范、投资收益低等问题，影响了社会保障基金的安全性和收益性。因此，加强社会保障体系风险防控，需要从政策设计、执行监管等多方面入手，提高社会保障体系的整体效能。

1.3国内外社会保障体系风险防控比较研究

(1)在社会保障体系风险防控方面，国外与我国存在一些明显的差异。以养老保险为例，国外许多国家采用了多元化基金管理模式，如德国的“多支柱”养老保险体系，包括强制性的国家养老保险、企业养老保险和个人自愿养老保险。这种模式有助于分散风险，提高养老保险的可持续性。相比之下，我国养老保险体系以国家基本养老保险为主，虽然近年来也在逐步推广企业年金和个人商业养老保险，但整体上仍较为单一。此外，国外社会保障体系在应对人口老龄化方面更为成熟，如日本的“延迟退休”政策和“终身学习”制度，有效缓解了劳动力市场的压力。