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2026/01/02预算管理体制概述汇报人：WPS

CONTENTS目录01预算管理体制的概念02预算管理体制的发展历程03预算管理体制的主要类型04预算管理体制的作用和意义05预算管理体制的构建要素06预算管理体制的发展趋势

预算管理体制的概念01

定义解释核心内涵界定预算管理体制是划分各级政府预算收支范围和管理权责的制度，如我国分税制下中央与地方财政事权与支出责任划分改革。权责划分逻辑明确政府间财权与事权匹配关系，例如美国联邦政府负责国防预算，州政府承担教育、医疗等公共服务支出。运行机制特征通过预算编制、执行、监督闭环管理实现资源配置，像日本“三位一体”财政改革中对地方预算的统筹调控机制。

内涵与特征权责划分的制度安排如我国分税制下，中央与地方按税种划分收入，中央财政集中增值税75%，地方负责教育等事权支出。预算管理的运行机制美国联邦预算采用总统编制-国会审批-财政部执行流程，2023财年预算经参众两院通过后由拜登签署生效。

内涵与特征收支范围的明确界定日本中央财政承担国防、外交等支出，地方财政负责民生服务，2022年地方财政支出占比达60.3%。管理方式的规范化要求德国实行黄金法则，规定州政府净借款不得超过投资支出，2021年巴伐利亚州财政赤字率控制在0.8%。

相关概念对比预算管理体制vs财政管理体制预算管理体制聚焦政府预算收支划分，如我国分税制下中央与地方的事权财权划分；财政管理体制涵盖更广，包括财政政策等宏观调控手段。预算管理体制vs企业预算制度政府预算管理体制以公共服务为目标，如美国联邦预算需经国会审批；企业预算侧重盈利，如华为全面预算管理体系。

预算管理体制的发展历程02

历史起源中国古代“量入为出”财政思想西周时期《周礼》记载“以九式均节财用”，确立根据收入制定支出的预算原则，为古代预算管理奠定思想基础。英国君主立宪制下预算制度雏形1688年英国光荣革命后，议会掌握财政权，1690年通过《财政法案》，首次规定政府预算需经议会批准，开创现代预算制度先河。美国早期州政府预算实践19世纪初，美国纽约州率先推行预算制度，1827年颁布《预算法》，要求州政府定期编制收支计划，成为美国预算管理体制的起源。

发展阶段计划经济时期预算管理体制（1949-1978年）该阶段实行统收统支模式，中央集中管理全国财政，地方收入全部上缴，支出由中央统一核定拨付，如1950年政务院颁布《关于统一国家财政经济工作的决定》。改革开放初期预算管理体制（1979-1993年）实行分灶吃饭财政体制，中央与地方划分收支范围，如1980年推行划分收支、分级包干办法，地方财政自主权有所扩大。

预算管理体制的主要类型03

高度集中型预算管理体制与财政管理体制预算管理体制聚焦预算编制执行，如我国分税制下中央与地方财政划分；财政管理体制范围更广，涵盖税收、国债等，如美国联邦财政体系。预算管理体制与财务管理体制企业财务管理体制侧重内部资金运作，如华为全面预算管理；预算管理体制属政府财政范畴，如我国“十四五”预算管理制度改革。

适度分权型核心内涵界定预算管理体制是国家在预算资金分配、管理权限划分等方面的制度安排，如我国实行“一级政府一级预算”，设中央、省、市等五级预算体系。权责关系划分明确各级政府预算收支范围与管理职责，例如中央承担国防等全国性支出，地方负责教育、医疗等区域性公共服务。运行机制设计包含预算编制、执行、监督全流程规范，像财政部每年组织中央部门“二上二下”编制流程，确保预算科学合理。

分散型计划经济时期统收统支阶段（1949-1978年）此阶段实行统收统支，地方收入全额上缴中央，支出由中央统一分配，如1950年政务院颁布《关于统一国家财政经济工作的决定》。改革开放初期包干制阶段（1979-1993年）1980年起推行分灶吃饭，如广东实行定额上解、超收分成，1988年全国推行六种包干模式，增强地方积极性。

不同类型比较古代财政雏形中国周代“量入为出”原则，通过“九赋九式”管理财政收支，规定赋税征收与支出用途对应，为后世预算管理奠定基础。近代预算制度萌芽17世纪英国《权利法案》确立议会对财政的控制权，1689年首次通过国家预算法案，限制王权财政滥用，形成早期预算框架。中国预算制度起源清朝光绪三十四年（1908年）颁布《清理财政章程》，首次提出编制国家预算，1910年试编《宣统三年预算册》，开启中国近代预算史。

预算管理体制的作用和意义04

对政府财政的作用权责划分机制我国实行一级政府一级预算，中央与地方在税收分成（如增值税中央地方5:5分成）和支出责任上有明确划分，保障财权事权匹配。预算编制原则政府预算遵循量入为出、收支平衡原则，如2023年某省严控三公经费，将行政运行成本压缩5%用于民生支出。

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