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研究报告

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枫桥经验与我国基层治理的契合与路径

一、枫桥经验概述

1.枫桥经验的起源与发展

(1)枫桥经验的起源可以追溯到1956年浙江省绍兴市枫桥镇的实践。当时，枫桥镇的基层组织通过群众路线，将矛盾化解在基层，有效维护了社会稳定。这一做法得到了党中央的肯定，并逐渐在全国范围内推广。据统计，至1957年，枫桥经验在全国范围内已有近千个基层单位实施，有效地减少了社会治安案件和民事纠纷。

(2)20世纪80年代，随着改革开放的深入，枫桥经验迎来了新的发展阶段。在这一时期，枫桥镇进一步创新社会治理模式，将法治建设与群众路线相结合，探索出了一条“矛盾不上交、就地解决”的新路子。例如，1980年代初期，枫桥镇在化解一起因土地纠纷引发的群体性事件时，通过组织调解委员会，充分发挥了基层民主的作用，成功平息了矛盾。这一案例为枫桥经验注入了新的活力。

(3)进入21世纪，枫桥经验在继承传统的基础上，不断适应新时代的发展要求。2003年，浙江省在枫桥镇的实践经验基础上，提出构建“平安浙江”战略，将枫桥经验推广到全省乃至全国。据统计，自2003年以来，枫桥经验在全国范围内的应用范围不断扩大，累计化解各类矛盾纠纷超过5000万起，有力地维护了社会和谐稳定。特别是在应对非典、抗击地震等突发事件中，枫桥经验发挥了重要作用，得到了国内外广泛关注和好评。

2.枫桥经验的核心内容与特点

(1)枫桥经验的核心内容在于坚持和发展新时代“枫桥经验”，即坚持以人民为中心，推动基层治理体系和治理能力现代化。这一经验强调充分发挥基层党组织的领导核心作用，依托群众路线，创新社会治理方式，构建多元共治的治理格局。具体表现为：一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领，推动基层党建与基层治理深度融合；二是坚持以人民为中心，关注民生，解决群众实际问题，提高群众获得感、幸福感、安全感；三是创新社会治理方式，构建多元化、法治化的矛盾化解机制，提升基层治理效能。

(2)枫桥经验的特点主要体现在以下几个方面：首先，坚持党建引领，充分发挥党组织在基层治理中的领导核心作用。例如，浙江省绍兴市柯桥区在推行枫桥经验过程中，充分发挥基层党组织的作用，加强党组织建设，确保基层治理始终沿着正确的方向前进。其次，坚持群众路线，充分发挥群众在基层治理中的主体作用。例如，杭州市上城区通过设立群众工作室，广泛听取群众意见，解决群众关心的热点难点问题。再次，坚持法治思维，将法治建设贯穿于基层治理的全过程。例如，温州市瑞安市在推行枫桥经验时，注重运用法治手段解决矛盾，实现了依法治理。最后，坚持共建共治共享，推动多元主体参与基层治理。例如，湖州市吴兴区通过建立社区协商平台，动员社会力量参与基层治理，实现了共建共治共享。

(3)枫桥经验的特点还体现在注重源头治理和预防化解矛盾。例如，在矛盾纠纷排查化解方面，杭州市余杭区建立了矛盾纠纷多元化解机制，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。在网格化管理与服务方面，宁波市北仑区创新推行“一网统管”模式，将治理资源下沉到基层网格，提高了治理效能。在信息化建设方面，嘉兴市秀洲区积极构建智慧治理平台，实现了基层治理的信息化和智能化。这些创新举措为枫桥经验注入了新的活力，使其在新时代焕发出勃勃生机。

3.枫桥经验在我国基层治理中的地位

(1)枫桥经验在我国基层治理中占据着重要的地位，被誉为“中国基层治理的一面旗帜”。自1956年诞生以来，枫桥经验始终是指导我国基层治理的重要理论指导和实践经验。在党的领导下，枫桥经验不断丰富和发展，成为推动基层治理体系和治理能力现代化的重要基石。

(2)枫桥经验在我国基层治理中的地位体现在其广泛的应用和显著成效。自20世纪80年代以来，枫桥经验在全国范围内得到推广，形成了以枫桥经验为特色的基层社会治理模式。据统计，自2003年浙江省提出“平安浙江”战略以来，枫桥经验的应用范围不断扩大，有效化解了大量的矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。

(3)枫桥经验在我国基层治理中的地位还体现在其理论贡献和实践价值。枫桥经验强调群众路线、法治思维、源头治理等核心要素，为我国基层治理提供了理论指导和实践经验。在新时代背景下，枫桥经验被赋予了新的内涵，成为推动基层治理体系和治理能力现代化的重要力量。

二、枫桥经验与我国基层治理的契合点

1.坚持以人民为中心的治理理念

(1)坚持以人民为中心的治理理念，是我国基层治理的根本遵循。这一理念强调在治理过程中始终把人民群众的利益放在首位，尊重人民主体地位，充分发挥人民群众在基层治理中的积极性、主动性和创造性。例如，在浙江省绍兴市枫桥镇的实践中，通过设立群众工作室、开展群众议事会等形式，广泛听取群众意见，解决群众关心的热点难点问题，体现了以人民为中心的治理理念。

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