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研究报告

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2025年交通碳排放责任界定原则

第一章总则

1.1原则和目标

(1)在制定2025年交通碳排放责任界定原则时，我们将秉持绿色低碳、公平公正、市场导向和可持续发展的原则。目标是实现交通领域的碳排放总量控制，确保到2025年相比2010年，交通领域碳排放减少20%以上。这一目标将助力我国实现“碳达峰、碳中和”的长远目标。

(2)具体来说，我们将采取以下措施：首先，完善碳排放统计和监测体系，确保数据的准确性和完整性。据统计，我国交通领域的碳排放已占全国碳排放总量的9%，其中公路运输占比最大，约为60%。因此，我们需要针对不同运输方式制定差异化的碳排放责任划分标准。

(3)其次，我们将鼓励新能源汽车的发展，推动燃油车淘汰。截至2021年底，我国新能源汽车保有量已突破600万辆，占全球新能源汽车保有量的近一半。为实现2025年的碳排放目标，我们计划在2025年前推广200万辆新能源汽车，并设立专项资金支持充电基础设施建设。同时，加强国际合作，引进先进技术，提高能源利用效率，降低交通领域的碳排放。例如，我国已与欧盟、美国等国家和地区签署了多项合作协议，共同推进低碳交通技术的发展。

1.2适用范围

(1)本《2025年交通碳排放责任界定原则》适用于我国境内所有交通领域的碳排放责任界定，包括但不限于公路、铁路、水路、航空和城市公共交通等运输方式。无论企业性质、规模大小，均应遵循本原则进行碳排放责任的划分和履行。

(2)首先，针对公路运输领域，本原则适用于所有在境内注册的公路运输企业，包括货运、客运、危险品运输等。据统计，我国公路运输企业超过100万家，年运输量超过100亿吨，碳排放量巨大。本原则要求这些企业按照国家标准和行业规范，对车辆的碳排放进行核算，并采取相应的减排措施。

(3)在铁路运输领域，本原则适用于所有铁路运输企业，包括国铁集团、地方铁路公司和合资铁路公司。根据我国铁路部门数据，截至2020年底，全国铁路营业里程达到14.14万公里，年客运量超过30亿人次，货运量超过40亿吨。本原则要求铁路运输企业加强能源管理，提高运输效率，减少能源消耗和碳排放。

(4)水路运输领域，本原则适用于所有在境内注册的航运企业，包括沿海、内河和远洋运输企业。据统计，我国水路运输企业超过5万家，年运输量超过100亿吨。本原则要求航运企业优化航线，提高船舶能效，减少船舶运营过程中的碳排放。

(5)航空运输领域，本原则适用于所有在境内注册的航空公司，包括国内和国际航线。根据民航局数据，我国民航旅客运输量从2010年的2.5亿人次增长到2020年的6.7亿人次，货运量从2010年的860万吨增长到2020年的1100万吨。本原则要求航空公司采用先进的航空器，提高燃油效率，减少碳排放。

(6)城市公共交通领域，本原则适用于所有提供城市公共交通服务的企业，包括公交、地铁、轻轨等。据统计，我国城市公共交通企业超过1万家，年客运量超过100亿人次。本原则要求公共交通企业优先发展新能源车辆，提高公共交通的能源利用效率，减少碳排放。

(7)本原则还适用于与交通领域相关的政府部门、行业协会、科研机构等，要求其在制定相关政策、规划和行业标准时，充分考虑碳排放责任界定原则，推动交通领域的绿色低碳发展。

(8)此外，本原则还适用于跨国交通活动，要求参与国在开展跨国交通合作时，共同遵守碳排放责任界定原则，共同应对全球气候变化挑战。

1.3责任主体

(1)责任主体方面，本《2025年交通碳排放责任界定原则》明确指出，交通碳排放责任应由政府、企业、个人和全社会共同承担。政府作为宏观调控者，应制定相关政策和法规，引导和督促各方履行减排责任。

(2)政府责任包括但不限于：制定交通领域碳排放总量控制目标，完善碳排放统计和监测体系，建立健全碳排放交易市场，对未达标的企业和个人实施惩罚措施。例如，我国政府已明确提出，到2025年，全国碳排放总量将控制在100亿吨以内。

(3)企业作为交通碳排放的直接产生者，应承担主体责任。企业责任包括：优化运输结构，提高能源利用效率，采用低碳技术和设备，加强内部管理，减少碳排放。例如，我国某大型物流企业通过引进新能源车辆，优化运输路线，已实现年碳排放量降低10%。

(4)个人责任同样重要，公众应提高环保意识，选择绿色出行方式，减少私家车使用，支持公共交通发展。例如，我国某城市通过推广共享单车和公共交通，使私家车出行率降低了20%。

(5)社会责任也需得到重视。社会组织、媒体等应发挥监督作用，推动交通领域减排工作的落实。例如，我国某环保组织对交通领域的碳排放进行监测，并向公众发布报告，引起社会广泛关注。

(6)此外，跨国公司、外资企业等也应承担相应的碳排放责任。这些企业应遵守我国